Дело № 2а-102/2023 УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Облученского района Старостиной Е.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд,
установил:
И.о. прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, администрация Облученского городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд.
Требования мотивированы тем, что в прокуратуру Облученского района в конце ДД.ММ.ГГГГ года поступали обращения граждан, проживающих в верхней части города Облучье по вопросу отсутствия подвоза питьевой воды. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований п. 4.3 ч.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6,7 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, обладающей полномочиями в сфере водоснабжения, надлежащее водоснабжение жителей верхней части города Облучье не обеспечено. Подвоз воды осуществляется один раз в неделю силами администрации поселения на личном автотранспорте, водоразборных колонок, находящихся в верхней части города недостаточно для обеспечения населения питьевой водой, большое количество домовладений расположены на значительном расстоянии от имеющихся водоразборных колонок, специализированный автотранспорт (автоцистерна) для перевоза питьевых жидкостей отсутствует, как и организации, имеющие возможность осуществить подвоз воды населению. В настоящее время в верхней части г. Облучье 42 домовладения нуждается в постоянном подвозе воды, 38 домовладений находятся на расстоянии более 100 метров от водоразборных колонок. Так, в подвозе воды нуждаются жители улиц города Облучье: Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, переулка Пушкинский. Водоразборных колонок по ул. Горная в г. Облучье не имеется, колонки установлены по ул. Тварковского в районе домов №№ 27, 57, 74, 80 и 89, а также по ул. Пушкинская в районе дома № 68.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Облученского городского поселения внесено представление с требованием принять конкретные меры, направленные на организацию холодного водоснабжения и (или) регулярного подвоза воды жителям верхней части г. Облучье. По результатам рассмотрения представления администрацией Облученского городского поселения в правительство ЕАО направлена информация о рассмотрении вопроса по приобретению автоцистерны для обеспечения населения г. Облучье питьевой водой. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос с организацией подвоза питьевой воды населению остается открытым, какие-либо действенные меры, направленные на организацию надлежащего водоснабжения в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, администрацией Облученского городского поселения не предприняты.
Просит суд признать бездействие администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиями действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, незаконным. Обязать администрацию Облученского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиями действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснила, что с весны ДД.ММ.ГГГГ года отсутствует регулярный подвоз питьевой воды жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье в объеме, необходимом для удовлетворения нужд населения. Подвоз воды с этого времени населению осуществляется ответчиком силами сотрудников администрации на личном автотранспорте, в недостаточном объеме. Вместе с тем, только в ДД.ММ.ГГГГ года администрация Облученского городского поселения обратилась в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО о включении мероприятия по приобретению автоцистерны для обеспечения населения г.Облучье питьевым водоснабжением в государственную или региональную программу, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в реализации предоставленных ему полномочий по организации обеспечения водоснабжения на территории поселения. Просила удовлетворить требования в полном объеме и обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести ущерб интересам граждан, которые нуждаются в организации подвоза воды.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО в судебном заседании требования прокурора о признании незаконным бездействия выразившегося в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, не признала, в оставшейся части с требованиями согласилась. Пояснила, что действительно жители улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье, список которых имеется в администрации поселения, нуждаются в подвозе питьевой воды. Выполнить устройство круглогодичных водоразборных колонок на этих улицах не представляется возможным из-за рельефа местности. Кроме того, на улицах Пушкинская, Тварковского имеются водоразборные колонки, однако часть домовладений расположена от этих колонок на расстоянии более 100 метров. До весны ДД.ММ.ГГГГ года подвоз воды жителям этих улиц осуществлял ИП ФИО2 в соответствии с муниципальным контрактом. Поскольку автоцистерна ИП ФИО2 пришла в негодность, весной ДД.ММ.ГГГГ года муниципальный контракт был расторгнут. Иных организаций, которые могли бы осуществлять подвоз воды населению, на территории города Облучье не имеется. Подвоз воды с весны ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся техникой ГОК, впоследствии и до настоящего времени 1-2 раза в неделю силами сотрудников администрации на личном транспорте в отсутствие графика, по предварительному согласованию с жителями, нуждающимися в подвозе воды. Неоднократно в администрацию поселения от жителей вышеобозначенных улиц поступали жалобы о недостаточности водоснабжения. В ДД.ММ.ГГГГ года администрация поселения обратилась правительство ЕАО по вопросу оказания содействия в приобретении специализированного автотранспорта для подвоза воды, поскольку его стоимость составляет 1/10 лимитов бюджетных обязательств годового бюджета и автомобиль не может быть приобретен за счет средств бюджета поселения. Администрация принимает возможные меры к обеспечению водой нуждающихся жителей. Просит предоставить время для исполнения решения суда до конца ДД.ММ.ГГГГ года.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Согласно ч.ч.1,3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 3 Устава МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее-Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).
В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что организация нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) регулярного подвоза питьевой воды на территории Облученского городского поселения является необходимой обязанностью администрации МО «Облученское городское поселение».
Из материалов дела следует, что в течение ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Облученского городского поселения неоднократно поступали жалобы от жителей, проживающих в верхней части города Облучье ЕАО по поводу отсутствия подвоза воды либо подвоза воды в недостаточном объеме.
По информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, предоставленной администрацией Облученского городского поселения прокурору, количество домовладений, находящихся в верхней части города Облучье, нуждающихся в подвозе воды-42, количество домов (подворий), находящихся на расстоянии более 100 метров от водоразборных колонок-38: ул.Тварковского-12 подворий, ул.Пушкинская-3 подворья, пер.Пушкинский-4 подворья, ул.Заречная-4 подворья, ул.Хинганская-2 подворья, ул.Красавская-2 подворья, ул.Партизанская-1 подворье, ул.Березовая-6 подворий.
В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что жители улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье нуждаются в постоянном подвозе воды.
Судом так же установлено, что иные способы водоснабжения, кроме подвоза воды жителям вышеобозначенных подворий отсутствуют, поскольку организация нецентрализованного водоснабжения-установка водоразборных колонок невозможна из-за рельефа местности.
Вместе с тем, подвоз воды осуществляется администрацией Облученского городского поселение силами сотрудников на личном автотранспорте, доводы административного истца о несоблюдении административным ответчиком при подвозе воды минимальных норм согласно Приложению № 3 к Правилам администрацией Облученского городского поселения не опровергнуты.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» и.о. прокурора Облученского района ЕАО внесено представление о необходимости организации холодного водоснабжения и (или) регулярного подвоза воды жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье.
Представление прокурора администрацией Облученского поселения рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, однако изложенные в нем требования до текущей даты органом местного самоуправления не исполнены.
В основание доводов об отсутствии бездействия в вопросе организации надлежащего водоснабжения представителем административного ответчика в судебное заседание представлены документы, подтверждающие отсутствие денежных средств в бюджете поселения на приобретение специализированного автомобиля для подвоза холодной воды населению, стоимость которого составляет 1/10 лимитов бюджетных обязательств годового бюджета, обращение главы администрации Облученского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО и администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО о включении в государственную (региональную), муниципальную программу мероприятия по приобретению автоцистерны для подвоза воды населению, сведения МО «Облученский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ направлены документы в департамент по организации проектной деятельности правительства ЕАО для внесения в лист ожидания мероприятия по приобретению специализированной машины по подвозу питьевой воды.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, поскольку до настоящего времени такой подвоз органом местного самоуправления не организован, с просьбой о приобретении специального автотранспорта для подвоза воды в администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО и правительство ЕАО административный ответчик обратился только после внесения прокурором в его адрес представления, несмотря на то, что жалобы жителей на недостаточное водоснабжение и его отсутствие стали поступать в орган местного самоуправления с лета ДД.ММ.ГГГГ года.
Принимая во внимание, что обязанность по организации нецентрализованного водоснабжения в силу закона возложена на органы местного самоуправлении, неисполнение данной обязанности административным ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Суд соглашается с позицией прокурора, что замедление исполнения решения суда может нанести ущерб интересам граждан, нуждающимся в организации подвоза воды, в связи с чем считает необходимым решение обратить к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Облученское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неорганизации регулярного подвоза питьевой воды, соответствующей требованиями действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, незаконным.
Обязать администрацию Облученского городского поселения организовать регулярный подвоз питьевой воды, соответствующей требованиями действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области.
Решение суда в части возложения обязанности организовать регулярный подвоз питьевой воды, соответствующей требованиями действующего законодательства, в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, жителям улиц Тварковского, Пушкинская, Заречная, Хинганская, 30 лет Победы, Красавская, Партизанская, Березовая, Горная, и переулка Пушкинский в г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, обратить к немедленному исполнению.
Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 27.02.2023