Решение по делу № 2-5502/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-5502/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Махачкала

Советский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи – Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания – Имамаликовой С.М., с участием представителя МВД по <адрес> по доверенности ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по <адрес> и третьему лицу Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об обязании МВД по <адрес> включить в расчет выслуги лет период обучения ФИО1 в Дагестанском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести перерасчет суммы единовременной социальной выплаты с учетом стажа работы 23 года 3 месяца и 15 дней и взыскании с МВД по <адрес> доплату единовременной социальной выплаты

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> к МВД по <адрес> вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что истец проходит службу в органах внутренних дел МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работает в должности начальника штаба Отдела МВД России по <адрес>.

ФИО1 состоял в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлена единовременная выплата в размере 7 611 056,25 рублей, с учетом потребности общей площади жилого помещения, средней рыночной стоимости жилья по <адрес>, установленной Минстроем России, а также стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления единовременной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № (далее - Правила).

При предоставлении истцу единовременной выплаты в размере 7 611 056,25 рублей стаж его службы посчитали, «20 лет 10 месяцев 17 дней» в календарном исчислении, из них: служба в Вооруженных Силах Российской Федерации - 11 месяцев 3 дня, служба в органах внутренних дел Российской Федерации - 19 лет 11 месяцев 3 дня».

Расчет единовременной социальной выплаты произведен с учетом поправочного коэффициента 1,25 исходя из общей продолжительности моей службы в ОВД 20 лет 10 месяцев 17 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом данная норма является отсылочной, поскольку указывает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.30 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: а) от 11 до 12 лет - 1,05; б) от 12 до 13 лет - 1,1; в) от 13 до 14 лет - 1,15; г) от 14 до 15 лет - 1,2; д) от 15 до 21 лет - 1,25; е) от 21 до 22 лет - 1,3; ж) от 22 до 23 лет - 1,35; з) от 23 до 24 лет - 1,4; к) от 24 до 25 лет - 1,45; к) от 25 лет и более - 1,5.

В стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды согласно части 2 статьи 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Фактически общая продолжительность службы на момент расчета составляла 23 года 3 месяца 15 дней.

При исчислении стажа не засчитан период обучения в высшем учебном заведении, который составляет 4 года 9 месяцев.

Согласно части 5 статьи 4 Закона O соцгарантиях правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 5 части 4 и части 5 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2011г N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оговорено, что в стаж службы в органах внутренних дел для предоставления иных социальных гарантий включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации, которым также устанавливается и порядок исчисления стажа службы.

В целях реализации данных положений федерального законодательства издано постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно разъяснениям МВД по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ о некоторых вопросах, связанных с жилищным обеспечением в ОВД «В соответствии с требованиями, предъявляемыми ДТ МВД России, в протоколах заседания Комиссии при рассмотрении вопроса о принятии сотрудников на соответствующий учет либо вопроса о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам (пенсионерам) МВД по <адрес>, членам семей и родителям погибших (умерших) сотрудников, в обязательном порядке на основании представленной кадровым подразделением справки о стаже службы отражается в календарном исчислении как общий стаж службы в ОВД, так составляющие его периоды в отдельности (обучение в образовательной организации по очной форме, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, служба е органах внутренних дел Российской Федерации, иные периоды, засчитываемые в стаж:).»

Пунктом 1 части 7 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему профессионального образования: среднее профессиональное уровню образование (подтверждается дипломом среднем профессиональном образовании).

Таким образом, период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо, в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и о квалификации, выдаваемыми в установленном законом порядке.

Он учился ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в очной форме обучения в Дагестанском государственном университете юридическом факультете, и получил степень, звание, квалификация «Юрист», в общем 4 года 9 месяцев обучался до поступления в органы внутренних дел МВД по РД.

Факт завершения обучения и получения высшего профессионального образования ФИО1 подтверждается дипломом N ДВС 1212263 регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ No13/7-11366 стаж службы в органах внутренних дел ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составляет: 23 года 3 месяца 15 дней в календарном исчислении, из них:

- учеба в Дагестанском государственном университете - 2 года 4 месяцев 28 дней;

- в Вооруженных Силах Российской Федерации - 11 месяцев 3 дня;

- в органах внутренних дел Российской Федерации - 19 лет 11 месяцев 14 дней.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

П. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "O предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее- Правила), определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит поправочный коэффициент Кс, размер которого определяется с учетом общей продолжительности службы сотрудника в соответствии с п. 30 Правил.

В соответствии с п. 30 Правил, поправочный коэффициент для сотрудников, общая продолжительность службы которых составляет от 15 до 21 лет, равен 1,25, при продолжительности службы от 23 до 24 лет - 1,4.

Истец обратился в МВД по РД по поводу исчисления (внесения изменений) стажа службы выслуги лет.

Однако письмом No49/1-1549 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с реализацией права на получение единовременной выплаты, ФИО2 снят с учета по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 19 Правил, и с учетом изложенного, для внесения изменений в стаж службы (выслугу лет) ФИО1 правовых оснований не имеется.

Считает необоснованными выводы МВД по РД об отсутствии оснований для внесения изменений в стаж службы (выслугу лет) поскольку законом и разъяснениями МВД по РД о некоторых вопросах, связанных с жилищным обеспечением в ОВД предусмотрено в календарном исчислении как общий стаж службы в ОВД «Обучение в образовательной организации по очной форме».

ФИО1 считает, что при получении единовременной социальной выплаты нарушены его права при учете стажа работы. Неправильно исчисленный стаж службы повлиял на размер полученной единовременной социальной выплаты.

На основании вышеизложенного просил Обязать МВД по <адрес> включить в расчет выслуги лет период обучения ФИО3 в Дагестанском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по <адрес> произвести ФИО3 перерасчет суммы единовременной социальной выплаты с учетом стажа работы 23 года 3 месяца и 15 дней вместо 20 лет 10 месяцев 17 дней.

Взыскать с МВД по <адрес> в пользу ФИО3 доплату единовременной социальной выплаты с учетом стажа работы 23 года 3 месяца и 15 дней вместо 20 лет 10 месяцев 17 дней.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель МВД по <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Поддержала доводы, указанные в возражениях на исковое заявление.

Заслушав пояснения ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работает в должности начальника штаба Отдела МВД России по <адрес>.

ФИО1 с семьей принят на учет для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ очередность и право ФИО1 на получение указанной выплаты установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение суда апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан оставлено без изменения.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 работает в должности начальника штаба отдела МВД России по <адрес>, проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 19 лет 11 месяцев 3 дня.

Период службы в Вооруженных силах РФ составляет 11 месяцев и 3 дня.

Также истцом представлена копия диплома от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что ФИО1 прошел обучение по очной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. Пунктом 2 вышеназванной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются в том числе (п. 10 ФЗ-342) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 (два) месяца обучения за 1 (один) месяц службы.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей, стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, помимо иных периодов, время (не более 5 лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы.

Таким образом, период учебы ФИО1 в ДГУ 2 года 4 месяца и 28 дней должен быть включен стаж службы.

Правительством Российской Федерации N 1223 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Определение размера единовременной выплаты производится в соответствии с разделом III Правил с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, поправочным коэффициентом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м определяемым в централизованном порядке, и поправочным коэффициентом с учетом общей продолжительности службы, определяемом в соответствии с п. 30 Правил.

Согласно п. 30 вышеуказанных правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Исходя из стажа службы ФИО1, с учетом периода учебы суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязании МВД по <адрес> произвести перерасчет суммы ЕСВ с учетом стажа работы 23 года 3 месяца 15 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт ФИО7) к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН-ФИО8) и третьему лицу Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об обязании МВД по <адрес> включить в расчет выслуги лет период обучения ФИО1 в Дагестанском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести перерасчет суммы единовременной социальной выплаты с учетом стажа работы 23 года 3 месяца и 15 дней и взыскании с МВД по <адрес> доплату единовременной социальной выплаты – удовлетворить.

Обязать МВД по <адрес> включить в расчет выслуги лет период обучения ФИО3 в Дагестанском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Алимов