Дело № 2-1-17/2023 (2-1-197/2022)

УИД 82RS0002-01-2022-000291-76

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 25 апреля 2023 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.

при секретаре Левиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.главного государственного санитарного врача по Тигильскому и Олюторскому районам Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Т.М.ЕА. к Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главного государственного санитарного врача по Тигильскому и Олюторскому районам Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в адрес Управления Роспотребнадзора из прокуратуры Камчатского края поступило обращение председателя межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность» ФИО2 от 28.09.2022 № М-786/4 о нарушении требований санитарного законодательства к источникам нецентрализованного водоснабжения в населённом пункте с.Тигиль, в связи с чем было проведено выездное обследование. По результатам плановой проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Тигильском и Олюторском районах установлено, что на территории с.Тигиль обеспечение населения централизованным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, включая, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, осуществляет ООО «Наш дом» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В период ледохода и паводка ООО «Наш дом», из-за износа оборудования водозаборных сооружений, не может обеспечить надлежащее качество питьевой воды в соответствии с требованиями гигиенических нормативов. На этот период функции по обеспечению населения и госучреждений «технической водой» берёт на себя администрация Тигильского муниципального района посредством подвоза воды из поверхностного источника (колодца) с помощью автоцистерны на базе автомобиля «Урал», что не соответствует требованиям санитарных правил.

На основании изложенного истец просил, с учётом уточнений, обязать Управление по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района в срок до 01 июля 2023 года: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника нецентрализованного водоснабжения – колодца (координаты 57,764539 СШ; 158.663801 ВД) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обеспечить установление зон санитарной охраны источника нецентрализованного водоснабжения – колодца (координаты 57,764539 СШ; 158.663801 ВД) решением органа исполнительной власти края (Министерством природных ресурсов и экологии); оградить территорию вокруг каптажного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения – колодца; разместить информацию на официальном сайте Администрации Тигильского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: а)места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б)качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в)сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тигильского муниципального района (на стороне ответчика) и Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (на стороне истца) (л.д.85 том 1).

Определением суда от 07.02.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района на надлежащего ответчика – Администрацию Тигильского муниципального района. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО«Наш дом» и Управление по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района (л.д.126 том 1).

Лица, участвующие в деле, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи (и их заместители) наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Как следует из абз.1, 2 и 4 ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения в силу п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила), забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из п.75 Правил, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а)места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б)качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в)сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из абз.2 ч.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах зоны санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, ответчик, в нарушение вышеприведённых норм, использует источник нецентрализованного водоснабжения – колодец (координаты 57.76439 СШ; 158.663801 ВД) в качестве источника хозяйственно-бытового водоснабжения с.Тигиль, при этом на данный источник водоснабжения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения и он не имеет зоны санитарной охраны, установленной в соответствии с законодательством РФ.

В подтверждение доводов, изложенных в исковом заявлении, истец сослался на Акт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Тигильском и Олюторском районах, из которого следует, что 13 июля 2021 года была проведена проверка Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения п.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: Управление использует в качестве резервного источника питьевого водоснабжения населения на время прекращения централизованного водоснабжения поверхностный источник без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (том 1 л.д.20-21).

В связи с выявленными нарушениями Управлению по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района было выдано предписание от 13 июля 2021 года № 31 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, а именно: на резервный источник питьевого водоснабжения населения до 01.11.2021 необходимо оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (том 1 л.д.20-21).

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача по Тигильскому и Олюторскому районам от 20 июля 2021 года Управление по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (том 1 л.д.27-29).

Согласно Акту выездного обследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, проведённого 26 октября 2022 года, по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, Управление по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района использует источник нецентрализованного водоснабжения – колодец (координаты 57.76439 СШ; 158.663801 ВД) в качестве источника хозяйственно-бытового водоснабжения с.Тигиль (том 1 л.д.15-16).

Как усматривается из письма начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» Администрации Тигильского муниципального района ФИО3 от 10.10.2022 (исх. № 478), в период перебоев в подаче качественной питьевой воды в системе централизованного водоснабжения (ледоход, паводок) население с.Тигиль, а также госучреждения (детсад, школа и др.) обеспечиваются технической водой силами Администрации Тигильского муниципального района, забор которой осуществляется из источника в районе старого кладбища автоцистерной на базе автомобиля Урал, принадлежащего Администрации. В графиках подвоза воды для населения и госучреждения не указывается, что вода предназначена для применения в пищу (том 1 л.д.30).

Согласно письмам КГАСУСЗ «Тигильский дом-интернат психоневрологического типа» и МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» от 31.10.2022 в период перебоев подачи качественной питьевой воды в системе централизованного водоснабжения данные учреждения обеспечиваются водой с помощью автоцистерны на базе автомобиля УРАЛ силами администрации, и вода используется для приготовления пищи, после соответствующей обработки (длительного кипячения) для питья, а также для мытья посуды (том 1 л.д.32, 33).

Таким образом, факт использования ответчиком спорного колодца в качестве источника хозяйственно-бытового водоснабжения с.Тигиль на момент полдачи искового заявления нашёл своё подтверждение в суде.

Вместе с тем, судом также установлено, что после подачи искового заявления в суд спорный колодец используется ответчиком исключительно для технических нужд (полив дорог), а также в качестве пожарного водоёма, то есть «источником нецентрализованного водоснабжения в целях питьевого водоснабжения с.Тигиль» более не является, в связи с чем на него не распространяются требования ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.73, 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит, что заявленные и.о.главного государственного санитарного врача по Тигильскому и Олюторскому районам Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Т.М.ЕА. исковые требования не могут быть удовлетворены, поскольку на момент рассмотрения дела в суде отсутствует предмет спора.

В соответствии с ч.2 ст.103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены.

Учитывая, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска и.о.главного государственного санитарного врача по Тигильскому и Олюторскому районам Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Т.М.ЕА. (ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (ОГРН <***>) о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2023 года.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания Н.С.Левина