УИД 68RS0013-01-2023-000382-11

Дело № 12-78/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мичуринск 19 июля 2023 г.

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев протест прокурора г.Мичуринска Тамбовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области №64-15-21/754 от 13 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора города Мичуринска Тамбовской области от 30 января 2023 г. в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ. Данное постановление и материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области № 64-15-21/754 от 13 февраля 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Мичуринска Тамбовской области принес протест, в котором выражает несогласие с выводами административного органа о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения. Также ссылается на допущенное процессуальное нарушение при рассмотрении дела, а именно на неизвещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

Просит отменить постановление и вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 апреля 2023 г. постановление должностного лица № 64-15-21/754 от 13 февраля 2023 г. оставлено без изменения.

Прокурором г.Мичуринска был принесен протест на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 апреля 2023 г.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 22 мая 2023 г. протест удовлетворен. Решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 мая 2023 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

При новом рассмотрении протеста в суде прокурор Бобкова Д.С. доводы, приведенные в его обоснование, поддержала.

ФИО1 при рассмотрении протеста, просил оставить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области № 64-15-21/754 от 13 февраля 2023 г. без изменения, а протест прокурора г.Мичуринска без удовлетворения.

Выслушав прокурора, ФИО1, проанализировав доводы протеста, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Рассматривая доводы прокурора о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом Управления Федерального казначейства по Тамбовской области при рассмотрении дела, нахожу их ошибочными.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.29.4 КоАП РФ).

В данном случае в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что отсутствует состав административного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу без назначения его к рассмотрению, что не предполагало извещение лиц, участвующих в деле о дате и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы прокурора о несогласии с выводами административного органа о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В силу п.п. 1, 3, 4 ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 данного Федерального закона), поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 названного Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке; документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик; в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Мичуринска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», которой было установлено, что между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией города Мичуринска Тамбовской области заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Тамбовской области бюджету муниципального образования № 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г. и №103/10 от 11 марта 2022 г., предметом которых являлось финансовое обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках подпрограммы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области» государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области в целях достижения результатов муниципальной программы город Мичуринска «Формирование современной городской среды», обеспечивающей достижение целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая вода», финансирование которого осуществляется в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В целях освоения выделенных в рамках субсидии денежных средств и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0164200003022000001 от 31 января 2022 г. между отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «Дорспецстрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» 10 февраля 2022 г. заключен муниципальный контракт № 02/02-2022 на выполнение работ по строительству объекта «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области» (контракт № 3692702826822000002), общей стоимостью 15 240 675, 52 рублей.

29 декабря 2022 г. ООО «Дорспецстрой» (подрядчиком) подготовлен акт приемки выполненных работ № 4 (форма КС-2) в рамках указанного муниципального контракта, который в нарушение п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п.п. 7.1 и 7.4 контракта, заключенного по итогам проведения электронных процедур, сформирован без использования ЕИС, усиленной электронной подписью не подписан и в ЕИС не размещен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Прекращая производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, проанализировав положения статей 38,39 Федерального закона № 44-ФЗ, в постановлении от 13 февраля 2023 г. указал, что ООО «Дорспецстрой» является подрядчиком по муниципальному контракту, а поскольку административная ответственность по ч.9 ст.7.32 КоАП РФ за несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги или отдельных этапов проверки товара, выполнения работ, оказания услуг, установлена для должностных лиц заказчика, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае генеральный директор ООО «Дорспецстрой» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44- ФЗ установлено, что контракт должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 указанного Федерального закона, в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), что следует из пункта 8 части статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Исходя из системного толкования положений пункта 8 части 1 статьи 42, подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 и пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что законом императивно закреплена обязанность подрядчика по размещению в ЕИС документа о приемке работ в установленный контрактом срок его исполнения, при этом установление для исполнения данной обязанности срока, отличного от срока исполнения контракта, положениями указанных норм не предусмотрено.

Положения приведенных норм Федерального закона № 44-ФЗ позволяют сделать вывод о том, что подрядчик обязан был сформировать акт о приемке выполненных работ в пределах срока исполнения контракта.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения протеста не истек, решение должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области №64-15-21/754 от 13 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1 отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья- О.Н. Михкельсон