Дело № 2-433/2025
25RS0011-01-2025-000296-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Спасск-Дальний 15 апреля 2025 года
Приморский край
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,
при секретаре судебного заседания Литманович М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики <адрес>, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», Правительству <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании права на получение выплаты на реконструкцию жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав в обоснование, что она является пострадавшей в ходе чрезвычайной ситуации природного характера в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>. В ходе чрезвычайной ситуации пострадало её жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в связи с отсутствием у неё права на предоставление выплаты (на день введения режима ЧС наличие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания). С данными выводами она не согласна, она действительно имеет в собственности еще жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, данным домом она не используется уже несколько десятков лет в связи с тем, что оно ветхое. Земельный участок, на котором раньше стоял этот дом, уже давно выбыл из её пользования. Администрацией городского округа Спасск-Дальний было проведено обследование данного жилого помещения. Указанные ею факты были установлены и объект был снят с кадастрового учета. Данное обстоятельство является единственным основанием для отказа во включении её в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>. Просит суд включить её в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Правительство <адрес>, Краевое государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки населения <адрес> и Министерство труда и социальной политики <адрес> назначить ей денежную выплату в связи с чрезвычайной ситуацией на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, поддержали исковые требования, пояснив суду, что на момент природной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был непригоден для проживания. Так как указанный дом являлся ветхим, его разобрали посторонние люди. Указанного дома давно нет, но с кадастрового учета он снят позже, чем произошло затопление. Она проживает одна в <адрес> в <адрес> в настоящее время не пригоден для проживания, так как после затопления осенью вода зашла в дом, и он стал разваливаться. В настоящее время она вынуждена проживать у соседей.
Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», по доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что Учреждением правомерно вынесено решение об отказе во включении истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, так как согласно поступившим сведениям по запросам учреждения, на день введения режима ЧС, истцу принадлежали жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>. Согласно ответу администрации городского округа Спасск-Дальний, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не признавалось непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Представитель ответчика администрации городского округа <адрес>, по доверенности ФИО4, суду пояснил, что исковые требования не признает, так как по заявленному иску администрация <адрес> <адрес> не является ответчиком по причине того, что они не являются лицами, которые осуществляют заявленную по иску выплату. Дом и земельный участок входили в перечень объектов, которые им необходимо было исследовать на предмет правового статуса. Истица обращалась в администрацию <адрес> устно. В связи с тем, что <адрес> находился на учете в администрации <адрес>, они осуществили выезд на место, осмотрели местность, составили фототаблицу и по результатам обследования данные сведения направили в Росреест, после чего дом сняли с кадастрового учета. По указанному адресу дома нет, место огорожено забором и там находится пустырь. Просит вынести решение на усмотрение суда.
Представитель ответчика - Министерства труда и социальной политики <адрес>, по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения, в которых просила заменить ненадлежащего ответчика Министерства труда и социальной политики <адрес> на надлежащего КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>». Также просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, так как на день введения режима чрезвычайной ситуации истец являлась собственником иного жилого помещения, пригодного для проживания, которое на дату введения режима чрезвычайной ситуации являлось пригодным для проживания, и КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» истцу правомерно отказано в предоставлении денежной выплаты на осуществление капитального ремонта.
Представитель ответчика – Правительства <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, выслушав мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков: Министерства труда и социальной политики <адрес> Правительства <адрес>.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>» (далее - Постановление №-пп) утвержден Порядок предоставления выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> (далее - Порядок).
В силу пункта 1.3 Порядка закреплен перечень лиц, имеющих и не имеющих право на получение выплат.
В соответствии с названным пунктом Порядка, право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории <адрес> жилым помещениям, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, являющиеся при введении режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных в установленном действующим законодательством порядке непригодными для проживания до наступления чрезвычайной ситуации, определенной пунктом 1.1 настоящего Порядка, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, не имеют права на предоставление выплат в соответствии с настоящим Порядком.
Выплата предоставляется однократно и в отношении одного поврежденного жилого помещения (ч.1.6 Порядка).
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому оценку соответствия помещения требованиям, установленным Положением, проводится комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления (в зависимости от жилищного фонда) (далее - Комиссия) и принимает решения в соответствии с п.47 Положения, в том числе; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Уведомление о принятии решения о включении в список с указанием размера выплаты, условий перечисления выплаты или решения об отказе во включении в список с указанием причин отказа направляется заявителю (уполномоченному представителю) способом, указанным в заявлении, структурным подразделением КГКУ не позднее двух рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (Далее - Правила №).
Цели предоставления трансфертов и граждане, в отношении которых реализуются мероприятия Правил № 1327, установлены в пунктах 5, 6 Правил №.
В соответствии с пунктом 5 Правил № трансферты предоставляются на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Согласно подпункта «г» пункта 6 Правил № мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона № 68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Пунктом 15 Правил к полномочиям высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка и условий предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Правил, на осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
Во исполнение вышеназванного федерального законодательства Правительством <адрес> и принято постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>».
Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.
Таким условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате наводнения, произошедшего в том числе, на территории <адрес> <адрес>, является, принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате ЧС жилого помещения, и отсутствие у граждан другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.
В результате интенсивного выпадения осадков, выхода из берегов реки Кулешовка и Спасовка постановлением главы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ N 25-п "О введении на территории городского округа Спасск-Дальний режима чрезвычайной ситуации муниципального характера", введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, определены границы территории, на которой он действует.
Постановлением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях очень сильных дождей и формированием быстро развивающихся дождевых паводков признана обстановка, сложившаяся на территории городского округа Спасск-Дальний чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Из материалов дела следует, что у ФИО1 на дату введения чрезвычайной ситуацией регионального характера на праве собственности имелось два жилых помещения: 1) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; 2) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайно ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в целях получения выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования указанного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в результате региональной чрезвычайной ситуации характеристик жилого помещения в соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении её в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>. Отказ был связан с тем, что на день введения ЧС у ФИО1 в собственности имелся жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации возникновения права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждалось справкой КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из акта осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, следует, что в ходе осмотра объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, установлено, что данный объект недвижимости прекратил существование.
Согласно фототаблице к указанному акту осмотра, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует.
Допрошенный в судебном заседании представитель Администрации <адрес> ФИО4 пояснил, что на месте <адрес> находится пустырь, территория дома огорожена забором.
ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что имеются основания для вывода о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, прекратил существование до введения режима ЧС на территории <адрес>, поскольку разрушения носят длящийся характер и не могли быть образованы только в результате поднятия воды.
Фактически у истца на момент чрезвычайной ситуации находилось одно жилое помещение, пригодное для проживания по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживала.
При этом судом учитываются разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, который неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П. от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П. от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.
Суд считает, что в рассматриваемом случае отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» во включении истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> на жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения, лишает истца права на предоставление гарантированных государственных мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в результате наводнения, произошедшего в августе 2023 года на территории <адрес>.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку принадлежащему истцу жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, причинены повреждения в результате затопления, иного жилого помещения находившегося в пригодном состоянии для проживания ФИО1 в собственности не имеет, то истец имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.
В противном случае, с учетом всех установленных обстоятельств, имущественное положение ФИО1 будет значительно ухудшено, что не отвечает принципу справедливости.
Устранение нарушения прав истца в данном случае возможно путем возложения на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанности включить ФИО1 в.Ф. в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, и предоставить выплату на осуществление на осуществление капитального ремонта жилого помещения.
Учитывая, что в соответствии п.2.1 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>», предоставление выплаты осуществляется структурным подразделением краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения <адрес> по месту нахождения поврежденного жилого помещения, то исковые требования, заявленные к Правительству <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес>, Администрации городского <адрес> следует оставить без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.
Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №) в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН №, ОГРН №) обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №) денежную выплату в связи с чрезвычайной ситуацией на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>.
Исковые требования, заявленные к Правительству <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес>, Администрации <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.04.2025 года.
Судья подпись Ж.Г. Булаенко