Дело № 2-114/2023

УИД 44RS0023-01-2022-000858-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности сформировать на территории поселения маневренный фонд,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области установлено, что в нарушение положений ст. 2, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не сформирован маневренный фонд, что в свою очередь исключает возможность временного проживания граждан в данном специализированном жилом помещении в установленных законом случаях, в том числе, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 31.08.2022 в администрацию Горчухинского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Невыполнение данных требований влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих на территории Горчухинского сельского поселения, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просил обязать администрацию Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области маневренный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Зудина М.Л. исковые требования поддержала, пояснила, что в администрацию Горчухинского сельского поселения в августе 2022 года было внесено представление, в котором был поставлен вопрос о необходимости формирования маневренного фонда на территории поселения, однако, меры к устранению нарушений администрацией не предприняты, полагает, что срок, в который просит прокуратура исполнить требования, является разумным и достаточным.

Представитель ответчика администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором согласился с исковыми требованиями прокурора. Также просил учесть, что создание маневренного фонда требует подготовительных и значительных финансовых затрат, что не предусмотрено в бюджете поселения на 2023 год.

Выслушав помощника прокурора Зудину М.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы четного самоуправления создают условия для осуществления права на Жилище. Указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 3 и 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского мунипального района и он необходим в случае возникновения обстоятельств, независящих от воли сторон.

В ходе проверки установлено, что на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, в нарушение вышеуказанных требований, маневренный фонд не сформирован.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области 31.08.2022 в администрацию Горчухинского сельского поселения внесено представление, но до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Горчухинского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Горчухинского сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Разрешая вопрос о сроке исполнения администрацией решения суда, принимая во внимание значительный характер мероприятий, необходимых для формирования маневренного фонда на территории Горчухинского сельского поселения, учитывая также финансовые возможности ответчика для исполнения судебного решения, руководствуясь принципу разумности и необходимость учитывать при установлении срока обеспечивать соблюдение баланса сторон, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда 1 год с момента вступления в законную силу.

По мнению суда, данный срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле, кроме того, установленный срок не исключает возможность исполнения решения в более короткий срок.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков