УИД №
Дело № 2-1227/2025
Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Тугулым 08 декабря 2025 года
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Крицкой Н.А.,
при секретаре Сауковой Н.Ю.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1227/2025 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Администрации Тугулымского муниципального округа о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в лице представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тугулымского муниципального округа о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, на основании следующего.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее - Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) в соответствии со ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.117 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» в период с 11:20 по 12:00 05.08.2025 г. проведено наблюдение посредством анализа данных о наличии (отсутствии) на сайтах Роспотребнадзора, Публичная кадастровая карта, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии https://nspd.gov.ru/map о разработанных проектах зон санитарной охраны (далее — ЗСО), а также выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам: 1.Поверхностного источника питьевого водоснабжения пос Заводоуспенский, 623654, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, <...>. Поверхностного источника питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы.
При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено: Администрацией Тугулымского муниципального округа для указанных объектов водоснабжения, не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение ( соответствии его требованиям санитарных правил). Согласно сведениям с сайта http://fp.crc.ru (Реестр санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора). Санитарно-эпидемиологическое заключение об определении границ ЗСО данных поверхностных источников питьевого водоснабжения в реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru отсутствует. Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при подготовке ежегодных сведений - обеспеченности населения Тугулымского муниципальной округа доброкачественной питьевой водой за 2024 год установлено: качественной питьевой водой из централизованных систем питьевого водоснабжения на территории Тугулымского муниципального округа обеспечено 66,02 % населения. Согласно Паспорта Федерального проекта «Чистая вода», разработанного в рамках национального проекта "Экология" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", к 2024 году общее количество населения обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжение должно составлять 91% населения Российской Федерации, в городах этот показатель должен достичь 99%.
По факту выявленных нарушений Администрации Тугулымского муниципального округа направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований от 07.08.2025 № 66-14-15/07-3344-2025, согласно которых рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе, путем проведения следующих мероприятий направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: 1. Разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения: Поверхностного источника питьевого водоснабжения <...>, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, <...>; Поверхностного источника питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) I Юшаловка, 623670, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы; 2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зов санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормативам.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просят: Обязать администрацию Тугулымского муниципального округа: 1. в соответствии с п. 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» разработать проекты границ зон санитарной охраны источников: поверхностный источник питьевого водоснабжения <...>; поверхностный источник питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская область, м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы. 2. получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на Проекты организации зон санитарной охраны источников: поверхностный источник питьевого водоснабжения <...>; поверхностный источник питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская область, м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы. Решение суда исполнить до 01.10.2026 года.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании 05.12.2025 представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель ответчика Администрации Тугулымского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № 19 от 28.04.2025 года, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что в настоящее время разработка проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения пос. Заводоуспенский не целесообразна по следующим причинам: в зоне 1 пояса предполагаемой зоны санитарной охраны водозабора находится социально-важный объект ГКУ «СРЦН «Заводоуспенский» Тугулымского района», находящийся в государственной собственности. В настоящее время учреждение не функционирует, в связи с чем, администрацией Тугулымского муниципального округа ведется работа по переводу здания в муниципальную собственность, после чего будет определено дальнейшее использование данного здания и возможность установки зоны санитарной охраны Заводоуспенского водохранилища. Кроме того, на 2027 г. бюджету Тугулымского муниципального округа распределена субсидия из областного бюджета в размере 56700,7 тыс. руб. на реализацию проекта «Техническое перевооружение (модернизация) объекта водоподготовки централизованной системы водоснабжения в п. Заводоуспенгское Тугулымского района Свердловской области». Разработка проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения п. Юшала в настоящее время также нецелесообразна по причине того, что администрацией Тугулымского муниципального округа до конца 2027 г. планируется переход с поверхностного источника на подземный источник водоснабжения по причине обмеления действующего поверхностного источника. В 2024 г. проведены гидрологические изыскания в п. Юшала для ухода от поверхностного источника водоснабжения, в результате которых водоносный слой почвы не был найден. В настоящее время администрацией Тугулымского муниципального округа направлено письмо на увеличение расходных полномочий бюджета на 2026 г. для финансирования работ по изысканию подземных источников водоснабжения в п. Юшала.
Представитель третьего лица МУП «УЖКХ и АТ ТГО» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании 05.12.2025, представитель третьего лица МУП «УЖКХ и АТ ТГО» ФИО3 поддержал доводы представителя ответчика. По его мнению, в связи с тем, что будет проводиться модернизация поверхностного источника водоснабжения в п. Заводоуспенское, нецелесообразно выполнять в настоящее требования, заявленные истцом. Также нецелесообразно разрабатывать проект зоны санитарной охраны в п. Юшала, так как там будут переходить на другой источник водоснабжения, а именно на подземный.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей истца и третьего лица.
Заслушав доводы лиц, участвующих, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, представленные в соответствии со ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично, на основании следующего.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно статье 22 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Судом установлено судом и следует из материалов дела, что в период с 11:20 час. по 12:00 05.08.2025 специалистами отдела Роспотребнадзора проведено наблюдение посредством анализа данных о наличии (отсутствии) на сайтах Роспотребнадзора, Публичная кадастровая карта, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии https://nspd.gov.ru/map о разработанных проектах зон санитарной охраны, а также выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам: 1.Поверхностного источника питьевого водоснабжения пос Заводоуспенский, 623654, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, <...>. Поверхностного источника питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы.
В результате проведенного наблюдения установлено: Администрацией Тугулымского муниципального округа для указанных объектов водоснабжения, не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение (соответствии его требованиям санитарных правил). Согласно сведениям с сайта http://fp.crc.ru (Реестр санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора) Санитарно-эпидемиологическое заключение об определении границ ЗСО данных поверхностных источников питьевого водоснабжения в реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru отсутствует (л.д.9-11).
В адрес администрации Тугулымского муниципального округа 07.08.2025 направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований (л.д.12).
Объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью администрации Тугулымского муниципального округа.
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны лежит на органе местного самоуправления, то есть на ответчике.
Данная обязанность ответчиком не исполнена в отношении поверхностного источника питьевого водоснабжения пос Заводоуспенский, 623654, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, <...> и поверхностного источника питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская обл., м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы.
При этом доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о нецелесообразности выполнения требований Роспотребнадзора о разработке проектов ЗСО и получении положительных заключений на проекты организации ЗСО, суд находит необоснованными, поскольку в силу указанных выше норм, данные требования должны быть выполнены. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика в части увеличения срока исполнения решения суда.
Так, согласно представленного представителем ответчика обоснования (расчеты) плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденный 01.12.2025, денежные средства на техническое перевооружение (модернизацию) объекта водоподготовки централизованных систем водоснабжения п. Заводоуспенское, запланированы на 2027 г. в размере 56 700 000,00 руб.. По поверхностному источнику водоснабжения в п. Юшала до конца 2027 г. планируется переход с поверхностного источника на подземный источник водоснабжения, в настоящее время ведутся гидрологические испытания.
С учетом изложенного, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения до 01.02.2027.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию не подлежат, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта Тугулымского городского округа» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Тугулымского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01 февраля 2027 года:
1. в соответствии с п. 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» разработать проекты границ зон санитарной охраны источников:
- поверхностный источник питьевого водоснабжения <...>;
- поверхностный источник питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская область, м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы.
2. получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на Проекты организации зон санитарной охраны источников:
- поверхностный источник питьевого водоснабжения <...>;
- поверхностный источник питьевого водоснабжения (юшалинский водозабор) р. Юшаловка, 623670, Свердловская область, м.о. Тугулымский, п. Юшала, без улицы.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, в Свердловский областной суд, через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Крицкая Н.А.