Дело № 2-377/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Бестаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управлению социальной защиты населения по Северо-Западному муниципальному округу <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания о признании отказа в предоставлении жилья во внеочередном порядке незаконным, возложении обязанности приобрести жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что является сиротой с 2011 года. Распоряжением Управления социальной защиты населения по Северо-Западному МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно письму Министерства груда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.36.1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО11 состоит в вышеуказанном списке под №. Однако действующее законодательство не содержит положения, предусматривающего предоставление срециализированного жилого помещения гражданам, относящимся к категории детей-сирот, в порядке очередности. ФИО1 ФИО13 достигла возраста 27 лет, проживает в арендованной квартире, имеет 2 несовершеннолетних детей, разведена, средств на аренду квартиры не хватает. Позиция органов государственной власти нарушает права и законные интересы ФИО1 ФИО12

На основании изложенного, со ссылкой на нормы законодательства, просила суд: признать отказ Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в предоставлении ФИО1 ФИО15 жилья во внеочередном порядке незаконным; возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания приобрести вне очереди для ФИО1 ФИО14. изолированное, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилое помещение в <адрес>, либо, в случае согласия заявителя, жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Республики Северная Осетия-Алания, за счет средств республиканского бюджета.

Определением судьи Ленинского районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судьи Ленинского районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по Северо-Западному муниципальному округу <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО16 исковые требования уточнила, окончательно просила обязать Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по Северо-Западному муниципальному округу г.Владикавказа предоставить ФИО1 ФИО19. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО18 – ФИО5, действующая в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования ФИО1 ФИО20 с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования ФИО2 не признала, просила в иске отказать. Право ФИО1 ФИО21 получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривала, пояснила, что Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от предоставления ФИО1 ФИО22 жилого помещения не отказывается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО27 состоит в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, под №, будет обеспечена жилым помещением в зависимости от даты постановки на учет. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Правительства о предоставлении лицам, достигшим возраста 23 лет, жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, при наличии определенных условий ФИО1 ФИО23 может реализовать свое право путем получения жилищного сертификата. Жилое помещение истцу будет предоставлено с соблюдением очередности, не нарушая конституционные права и интересы других лиц, которые ранее были поставлены на учет.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управления социальной защиты населения Северо-Западному муниципальному округу <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования ФИО1 ФИО26 не признала, просила в иске отказать. Право ФИО1 ФИО28. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривала, пояснила, что ФИО1 ФИО25 состоит на учете с 2014 года, была своевременно поставлена учет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО29. разъяснено право на получение жилищного сертификата. Внеочередное предоставление ФИО1 ФИО24 жилого помещения нарушит конституционные права и интересы других лиц, которые ранее были поставлены на учет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с частью 3 этой же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях Федерального закона № 159-ФЗ, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории в порядке очередности.

Вопрос, связанный с обеспечением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа в республике регулируется Законом РСО-Алания от 22 декабря 2005 года № 68-РЗ «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч.1, ч.2 ст.6 Закона № 68-РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 8 этой же статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 16 августа 2016 года № 279 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, согласно пункту 2 которого Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенным нормативно-правовым актом установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, определен порядок формирования сводного списка на получение жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.11 Постановления Правительства РСО-Алания от 16 августа 2016 года № 279 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - специализированный жилищный фонд), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, управлению специализированным жилищным фондом, а также по согласованию государственной программы (подпрограммы) Республики Северная Осетия-Алания, софинансируемой за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, принимает соответствующие решения о приобретении и перераспределении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания вправе в установленном порядке поручить выполнение отдельных работ для целей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений органам либо учреждениям социальной защиты населения (далее - уполномоченное учреждение).

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений уполномоченными учреждениями - территориальными органами опеки и попечительства.

Жилые помещения, приобретаемые с целью обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, приобретают статус специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не подлежат приватизации, продаже, дарению, иным формам отчуждения, являются собственностью Республики Северная Осетия-Алания, переданной в оперативное управление уполномоченного учреждения.

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду принимается уполномоченным учреждением.

Уполномоченное учреждение заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания по формированию специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимает соответствующие решения о приобретении и перераспределении жилых помещений специализированного жилищного фонда; осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложено на Территориальные органы Министерства труда и социального развития РСО-Алания и районов республики - территориальные органы опеки и попечительства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Управления социальной защиты населения Северо-Западному муниципальному округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на регистрационный учет на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» ФИО1 ФИО32 поставлена на регистрационный учет на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, с состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начал действовать с 1 января 2013 года, а именно: предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из толкования данной нормы, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2018 года № 7-КГ17-12, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений определят процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не представлять жилье и по достижении 18 лет, и как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязывающего предоставить жилье по достижении лицом возраста 18 лет.

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.6 Закона № 68-РЗ предоставляемое жилое помещение должно находиться в черте населенного пункта, откуда выбыл несовершеннолетний, в доме капитального типа, благоустроенном применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Размер предоставляемого жилого помещения должен соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В случае невозможности предоставления жилого помещения в населенном пункте, откуда выбыл несовершеннолетний, с согласия лица, включенного в список, жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть предоставлено ему в другом населенном пункте в границах Республики Северная Осетия-Алания.

Расходы на реализацию мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания (ст.9 Закона №-РЗ).

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО33 состоит в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, под №.

ФИО1 ФИО34 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения, что подтверждается материалами учетного дела ФИО1 ФИО37 №.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 ФИО35 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент достижения возраста 18 лет, так и на день обращения в суд право на получение жилого помещения не реализовала, жильем не обеспечена, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО36

При принятии решения суд также исходит из того, что ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Закон №-РЗ не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО38 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по Северо-Западному муниципальному округу <адрес> предоставить ФИО1 ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

ФИО8 Дзампаева