К делу № 2-933/2023 г.

УИД № 23RS0009-01-2023-001283-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 18 октября 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

при секретаре Белашовой Т.В.,

с участием:

истица ФИО2,

представителя ответчика Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Брюховецкой районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,

установил:

ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным решение ответчика, в части отказа зачесть в льготный педагогический стаж период с <......> по <......>, с <......> по <......>, с <......> по <......> и назначении пенсии и обязать ответчика зачесть в льготный педагогический стаж ФИО2 периоды педагогической деятельности с <......> по <......>, с <......> по <......>, с <......> по <......>

В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано. Из специального стажа исключены следующие периоды её работы:

- с <......> по <......>. (00г. 02 м. 00 д.), с <......> по <......> (00 л. 09 м. 00 д.), с <......> по <......> (10 л. 02 м. 14 д.) - в должности учителя и заместителя директора по воспитательной работе в ФИО5 Республики Казахстан.

Отказ о включении данных спорных периодов в специальный стаж мотивирован тем, что согласно положениям Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) - указанные спорные периоды подлежат зачёту в трудовой стаж на общих основаниях.

Истец считает, что решение пенсионного органа принято не правомерно и ограничивает ее гарантированное ст. 39 Конституции РФ право на пенсионное обеспечение, установленное статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Занимаемые истцом должности и наименование образовательных учреждений для детей, в котором протекала ее педагогическая деятельность в спорные периоды, поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ <......> от <......>, и были поименованы ранее действовавшими Списками, что подтверждается записями в трудовой книжке, то есть надлежащим средством доказывания и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, справками, выданными Тайыншинским районным филиалом коммунального государственного учреждения Северо-Казахстанский Государственный архив управление культуры, развития языков и архивного дела Акимата Северо-Казахстанской области по спорным периодам работы подтверждается факт получения заработной платы и соответственно отчисления взносов в пенсионный орган.

Таким образом, спорные периоды работы истца должны быть зачтены в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В решении пенсионного органа нет сведений о том, что работа в спорный период не соответствовала ранее действовавшим и действующим в настоящее время спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, а равно нет доказательств того, что ее работа в спорный период сомнительна.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что с 01.01.1998 г. вступил в силу закон Республики Казахстан от 20.06.1997 г. № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в котором не предусмотрены пенсии за выслугу лет Республики Казахстан, и досрочная пенсия педагогическим работникам не назначается с 27.07.1996 г., правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку согласно положениям вышеуказанного Соглашения от 13.03.1992 г. пенсия истцу должна быть назначена по законодательству государства, на территории которого она в настоящее время проживает, то есть Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 19,39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Считает, что ее право на своевременное пенсионное обеспечение не может ставиться в зависимость от отсутствия должного взаимодействия между компетентными органами стран-участников Соглашения.

ФИО2, не согласившись с вышеуказанным решением ОПФР по Краснодарскому краю, считая, что решение пенсионного фонда принято не правомерно и ограничивает ее гарантированное конституцией право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности - обратилась с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании ФИО2, просила удовлетворить уточненные исковые требования, поддержав их в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями истца не согласилась. Считает отказ в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным. Просила в удовлетворении уточненных требований отказать, изложив свои доводы в отзыве на иск.

Третье лицо - представитель Брюховецкой районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО4, просила удовлетворить уточненные ФИО2, исковые требования в полном объеме.

Специалист отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю ФИО6, в судебном заседании пояснила, что спорные периоды работы истца не были засчитаны в специальный страховой стаж, дающие права на досрочную страховую пенсию по старости, так как деятельность истца протекала на территории Казахстана и страховые взносы отчислялись в пенсионный фонд Казахстана. Кроме того, льготные пенсии на территории Казахстана отменены с 1 января 1998 года.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, 12.07.2022 обратилась в ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ОПФР по Краснодарскому краю от <......> <......> ФИО2, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

При этом установлено, что продолжительность специального стажа ФИО2, составила 17 лет 6 дней.

В стаж педагогической деятельности не включены периоды:

с <......> по <......>. (00г. 02 м. 00 д.), с <......> по <......> (00 л. 09 м. 00 д.), с <......> по <......> (10 л. 02 м. 14 д.) - в должности учителя и заместителя директора по воспитательной работе в ФИО5 Республики Казахстан, так как согласно статьи 6 Соглашения СНГ, работа, предусмотренная Списками и осуществлявшаяся на территории Республики Казахстан после 1 января 1998 г., включается только в страховой стаж (в связи с отменой института досрочных пенсий в республике Казахстан), а также отсутствия в данные периоды уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Казахстан.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Из положений указанного Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 года N 497) следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств, - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 января 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13 марта 1992 года

Как разъяснил Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении N 01-1/1-09 от 28 сентября 2009 года, сохранение права на пенсию в государстве нового места жительства или продолжение выплаты пенсии государством, ее назначившим, норма статьи 7 Соглашения связывает с наличием пенсии того же вида в законодательстве государства, куда гражданин переехал на постоянное жительство.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм и разъяснений следует, что на основании Соглашения от 13 марта 1992 года, для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, учитывается стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

Стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, учитывается при определении права на пенсию, и приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. При этом, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ после 1 января 2002 года, могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Кроме того, исходя из положений статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года, с учетом разъяснений Экономического Суда Содружества Независимых Государств, при переезде гражданина из одного государства - участника Соглашения в другое государство, право на льготное пенсионное обеспечение сохраняется только в том случае, когда законодательствами двух государств предусмотрены одинаковые основания (условия) назначения данного вида пенсии.

Суд считает, что пенсионные права ФИО2, подлежат оценке по законодательству Российской Федерации, а не Республики Казахстан.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что на территории Российской Федерации при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В силу ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что спорные периоды работы истца не были засчитаны в специальный страховой стаж, дающие права на досрочную страховую пенсию по старости, так как деятельность истца протекала на территории Казахстана и страховые взносы отчислялись в пенсионный фонд Казахстана, являются необоснованными.

Факт работы истца с <......> по <......>. (00г. 02 м. 00 д.), с <......> по <......> (00 л. 09 м. 00 д.), с <......> по <......> (10 л. 02 м. 14 д.) - в должности учителя и заместителя директора по воспитательной работе в ФИО5 Республики Казахстан подтверждается копией трудовой книжки, архивными справками.

Кроме того, в решении пенсионного органа нет сведений о том, что работа истца в спорный период не соответствовала ранее действовавшим и действующим в настоящее время спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, а равно нет доказательств того, что работа в спорный период ФИО2, сомнительна, так как трудовая книжка истца является действительной и записи в ней ответчиком не оспаривались.

Таким образом, суд считает, что истцом доказано осуществление педагогической деятельности в спорные периоды на территории Республики Казахстан, дающей право на включение в специальный стаж для досрочного назначение страховой пенсии по старости, а также подтвержден факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в спорный период.

При таких обстоятельствах, суд считает, что спорные периоды работы истца необходимо включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, то есть уточненные исковые требования ФИО2, подлежат удовлетворению в полном объеме, как законные и обоснованные.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, <......> года рождения, уроженки с <......>, зарегистрированной по адресу: <......> (паспорт серия <......>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела установлении пенсии № 1 ОПФР по Краснодарскому краю <......> от <......> об отказе в установлении – ФИО2, страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <......> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части отказа зачесть в льготный педагогический стаж периодов с <......> по <......>. (00г. 02 м. 00 д.), с <......> по <......> (00 л. 09 м. 00 д.), с <......> по <......> (10 л. 02 м. 14 д.) - в должности учителя и заместителя директора по воспитательной работе в ФИО5 Республики Казахстан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю зачесть ФИО2, в льготный педагогический стаж период педагогической деятельности с <......> по <......>. (00г. 02 м. 00 д.), с <......> по <......> (00 л. 09 м. 00 д.), с <......> по <......> (10 л. 02 м. 14 д.) - в должности учителя и заместителя директора по воспитательной работе в ФИО5 Республики Казахстан.

Признать возникновение права ФИО2 на страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на указанную пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья О.П. Волкова