Дело № 64RS0027-01-2025-000214-62
Производство № 2-174/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года город Петровск
Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,
при секретаре судебного заседания Четвериковой Э.А.,
с участием представителя истца – помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Максяшева А.А., действующего на основании доверенности от 05.08.2024 года,
представителя ответчика Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о возложении обязанности обеспечить инвалида жилым помещением, отвечающим требованиям законодательства,
установил:
Петровский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее также – администрация, ответчик) о возложении обязанности обеспечить инвалида жилым помещением, отвечающим требованиям законодательства, в котором с учетом уточнений, просит: обязать администрацию Петровского муниципального района предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и находящееся в черте г. Петровск. Требования мотивированы тем, что Распоряжением главы администрации Петровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № <адрес> признан непригодным для проживания. Постановлением главы администрации Петровского муниципального района от03.04.2023 года № 276-П ФИО2 принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В адрес ФИО2 04.04.2023 года направлено уведомление о планируемом предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, указанное жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с чем ФИО2 отказался от данного жилого помещения. По данному факту в 2025 году межрайпрокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Петровского муниципального района, которое рассмотрено, нарушения, указанные в представлении, не устранены. По мнению истца непредоставление ФИО2 благоустроенно жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте г. Петровск, является незаконным. В связи с изложенным, действуя в защиту интересов ФИО2, который является инвалидом I группы, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Определением Петровского городского суда Саратовской области от 12.05.2025 года к участию в еле в качестве третьего лица. Не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Представитель истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Максяшев А.А. исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, явку своего представителя не обеспечил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку, в связи с наличием у ФИО2 заболевания, включенного в Перечень тяжёлых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предоставление ему жилья находится в компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились, ходатайств об отложении дела не представили. От председателя Комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО3 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело отсутствие представителя Комитета.
Признав извещение истца, третьих лиц надлежащим, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы искового заявления, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В этой связи прокурор обратился в суд с иском в защиту прав инвалида ФИО2
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы.
Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждено заключение межведомственной комиссии о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
28.03.2023 года ФИО2 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, поскольку он проживает в помещении, признанном непригодным для проживания.
Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 03.04.2023 года № 276-П ФИО2 принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Состав семьи – 1 человек.
11.04.2023 года ФИО2 было вручено уведомление № 3033 от 04.04.2023 года, согласно которому ФИО2 уведомляется о планируемом предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
05.02.2025 года Петровским межрайонным прокурором внесено представление в адрес главы Петровского муниципального района Саратовской области, в котором указано на выявленные нарушения действующего законодательства, поскольку должностными лицами администрации не проводились обследования многоквартирных домов, состояние жилых помещений не анализировалось, при том, что в органах местного самоуправления Петровского муниципального района Саратовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 788 семей. На территории Петровского муниципального района строительство муниципального жилья не ведётся. В реестр муниципальной собственности муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района включено 55 свободных жилых помещений, из них 5 являются отдельными квартирами, 50 – комнатами в коммунальных квартирах. Однако вышеуказанные жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют поведения ремонтных работ.
Жилое помещение, планировавшееся к предоставлению ФИО2, расположенное по адресу: <адрес>., не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.04.2025 года в собственности у ФИО2 не имеется иного жилого помещения, помимо жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, в нарушение требований законодательства до настоящего времени ФИО2, являющийся инвалидом I группы признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не обеспечен жилым помещением.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Статьей 17 указанного Федерального закона определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н утверждён Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный Перечень включены, в том числе заболевания, <данные изъяты> (коды мо <данные изъяты>).
Из заключения врачебной комиссии ГУЗ СО «Петровская районная больница» № 191 от 23.10.2017 года следует, что ФИО2 страдает заболеванием – <данные изъяты>. Заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 года, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учётом вышеприведённых положений закона и разъяснений правовых норм суд находит доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением по договору социального найма на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области в связи с наличием у ФИО2 хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, несостоятельными.
С учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт №) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и находящееся в пределах территории города Петровска Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025 года.
Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный