Дело № 2–6/2025
Решение
Именем Российской Федерации
пос. Тикси 04 февраля 2025 года
Булунский районный суд Республики Саха Якутия) в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при секретаре судебного заседания Михайловой А.В., с участием:
представителя истца - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе ФИО1,
представителя ответчика ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности №___ от 22.11.2024г. ФИО2,
представителя соответчика администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3, действующей на основании доверенности №___ от -дата-,
представителя соответчика администрации ГП «Поселок Тикси» - главы городского поселения ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий,
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в Булунском районе) обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с иском к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту ГУП «ЖКХ РС (Я)») о понуждении совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что согласно договору № 017-24 от 25.01.2024 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» в Булунском районе» проводится ежемесячный отбор проб питьевой воды из источника, водонасосной станции, разводящей сети по плану социально-гигиенического мониторинга на 2024 год. Противоправность деяния ГУП «ЖКХ РС (Я)» выразилась в превышении мутности, по массовой концентрации железа, ОКБ (общее колиформные бактерии), остаточного связанного и свободного хлора в продаваемой (подаваемой) холодной воде населению п. Тикси. Так, согласно результатам микробиологических исследований по показателю ОКБ (фактически обнаружены -16, при нормативе – отсутствие в 100 КОЕ/мл) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; по результатам количественного химического анализа по массовой концентрации железа (фактически составляет 0,41+/-0,08мг/дм3, при нормативе не более 0,3мг/дм3) что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; по результатам исследований остаточного свободного и связанного хлора (фактически не обнаружены, при нормативе 0,8-1,2мг/дм3) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; по результатам массовой концентрации железа (фактически составляет 0,51+/-0,010мг/дм3, при нормативе не более 0,3мг/дм3, по показателю мутность (фактически составляет 7,1+/-1,4 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; по результатам массовой концентрации железа (фактически составляет 0,53+/-0,011 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 мг/дм3), по показателю мутность (фактически составляет 9,7+/-1,9 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ), по показателю остаточного связанного хлора не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. В целях прекращения перечисленных противоправных действий организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов в отношении неопределенного круга потребителей и предупреждения возможного причинения вреда жизни, здоровью потребителей, связанного с такими действиями, учитывая изложенное, истец просит признать действия ГУП «ЖКХ РС (Я)» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекратить эти действия.
Согласно письменному отзыву на исковые требования, ответчик ГУП «ЖКХ РС (Я)» не признал исковые требования, указав, что прилагаемые протоколы лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» на основании который истцом заявляется незаконное бездействие ответчика – содержат пороки. По данным протоколов для контроля качества воды отобрано и исследовано 7 проб, которые не отвечали на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по бактериологическому показателю – ОКБ, органолептическому показателю – мутность и санитарно-гигиеническому - массовая концентрация общего железа, остаточный свободный хлор, остаточный хлор связанный. Порядок отбора проб водопроводной воды систем горячего и холодного водоснабжения по органолептическому показателю – цветность и санитарно-химическому показателю – железо регламентируется ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ГОСТ 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах», для микробиологического анализа – ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа». По бактериологическому исследованию – ГОСТ 34786-2021 «Вода питьевая. Методы определения общего числа микроорганизмов, колиформных бактерий, Escherichia coli, Pseudomonas aeruginosa и энтерококков». Согласно п.6 Отбор, транспортирование и хранение проб для микробиологического анализа проводят по ГОСТ 31861, ГОСТ 31942. Представленные истцом протоколы испытаний и заключения к ним ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» в нарушении указанных требований не подтверждаются актами отбора проб воды, анализ которых мог свидетельствовать о надлежащем выполнении вышеприведенных требований при отборе образцов. Отсутствует информация в нарушение п.8.3 ГОСТ 31942-2012, предусматривающего указания: перечень определяемых при анализе показателей или ссылку на стандарт, их определяющий; метод отбора проб со ссылкой на стандарт по отбору проб; средства транспортирования, сумка холодильник и т.д. Отсутствует запись в нарушении ГОСТ Р 56237-2014 в части п.4.1 – об измерении температуры воды, температуры окружающего воздуха на месте отбора проб, о визуальном осмотре места отбора и отобранной пробы и т.д. В акте отбора проб должны быть указаны номер пробы, дата время отбора, подробно описано место отбора с указанием погодных условий и т.д. Отсутствует информация о температуре воды при отборе пробы в нарушение п.7.2 ГОСТ Р 59024-2020, согласно которого «Результаты отбора проб заносят в акт отбора и (при необходимости) в сопроводительную документацию. Истцом не доказано, соблюдение условий транспортировки образцов, которые согласно п.7.1 ГОСТ 31942-2012, пробы горячей и холодной воды не могут транспортироваться в одном контейнере, условия транспортирования должны быть документально оформлены. Также не доказано соблюдение продолжительности времени пролива перед отбором (3 минуты перед отбором проб на санитарно-химические показатели, 10 минут перед отбором проб на микробиологические исследования). Итого время отбора должно составлять минимум 13 минут, не учитывая времени на открытие/закрытие пробоотборщиком тары для отбора, маркировки. Установленные обстоятельства, дают основания сомневаться в соблюдении строго регламентированной процедуры забора проб воды, и свидетельствует о нарушении процедуры отбора пробы и не соблюдения времени пролива воды перед отбором проб, поскольку в отношении каждой взятой пробы воды отдельный акт отбора не составлялся, то не представляется возможным установить, какой этап отбора был нарушен. Указанное свидетельствует о недопустимости данного доказательства в части точки отбора проб и недоказанности самого факта наличия в пробах холодной воды на участке магистральной сети превышения норматива по органолептическому показателю мутности и железа, остаточного хлора на день отбора проб. В связи с вышеизложенным, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Определением от 05 декабря 2024 года в дело привлечены соответчики администрация МР «Булунский улус» и администрация ГП «Поселок Тикси».
Согласно письменному отзыву соответчика администрации ГП «Поселок Тикси» с исковыми требованиями не согласны, указав что, на территории ГП «Поселок Тикси» водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных систем холодного водоснабжения. На основании Постановления главы ГП «Поселок Тикси» от 17.03.2022 № 05-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Тикси определен Булунский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)». Кроме того, 27 мая 2022 года администрацией ГП «Поселок Тикси» с ГУП «ЖКХ РС (Я)», был заключен договор №04 управления многоквартирными домами на основании протокола №04 от 13 мая 2022 года о результатах аукциона на право заключения договора по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. В соответствии с приложением №9 к договору №04 определен перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, которые обязана выполнять управляющая организация: заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществление контроля качества предоставления коммунальных услуг. Таким образом, со стороны администрации ГП «Поселок Тикси» полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории поселка Тикси Булунского района исполнены, в связи с чем считают, что администрация ГП «Поселок Тикси» является ненадлежащим ответчиком.
Из письменного отзыва соответчика администрации МР «Булунский улус» следует что, согласно ст. 5 ч. 1 п. 33 Устава муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей. На основании постановления главы ГП «Поселок Тикси» от 17.03.2022 № 05-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Тикси определен Булунский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)». Кроме того, между администрацией МР «Булунский улус» и ГУП «ЖКХ РС (Я)» заключаются договора на подачу холодной воды (холодного водоснабжения) в здания, находящиеся в муниципальной собственности администрации МР «Булунский улус» на основании изложенного исковые требования не признают, просят заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего ГУП «ЖКХ РС (Я)».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила что, является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение п. Тикси. Вместе с тем данный факт не предполагает передачу органом местного самоуправления вопросов организации водоснабжения ГУП «ЖКХ РС Я)». Факт низкого качества питьевой воды в указанном населенном пункте (п. Тикси) не связан с ненадлежащим исполнением ГУП «ЖКХ РС (Я)» своих обязанностей, а в отсутствии утвержденной инвестиционной программы в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей городского населения «Поселок Тикси» в услугах по водоснабжению, осуществляющего ответчиком в соответствии с требованиями норм закона, включая показатели качества питьевой воды с допустимой погрешностью. Кроме того, результаты измерений в протоколах исследования, сделанные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» и выполненных рейсов авиакомпаний, нельзя считать достоверными. Выявленные нарушения при осуществлении процедуры отбора, транспортировки, хранения могли повлиять на результаты измерений. Выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» испытания проб холодной воды, отобранных 16.01.2024, 25.01.2024, 06.02.2024, 19.07.2024, 11.10.2024 на территории водонасосной станции в 3 км от п. Тикси, кухонного помещения Булунского ЦРБ и Тиксинской СОШ №2, после проверки с датой отбора и датой поступления пробы в лабораторный центр вызывают сомнения в своей достоверности, поскольку они не соответствуют требованиям ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 31862-2012, ГОСТ 31942-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Считает что, нарушен порядок транспортировки и хранения проб, в связи, с чем результаты указанных измерений, сделанные лабораторией, нельзя считать достоверными. В качестве доказательств, ответчик представила сравнительную таблицу рейсов в 2024 году и даты сдачи проб в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)».
Представитель соответчика администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3, исковые требования не признала, просила заменить ненадлежащего ответчика администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) на надлежащего ГУП «ЖКХ РС (Я)».
Представитель соответчика администрации ГП «Поселок Тикси» ФИО4, иск не признала аналогично просила заменить ненадлежащего соответчика на надлежащего ГУП «ЖКХ РС (Я)».
Информация о судебном заседании размещена на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия).
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (часть первая в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).
Из материалов дела следует, что обеспечение питьевой водой жителей п. Тикси и Тикси-3 осуществляется посредством водопровода, который находится на балансе администрации городского поселения «Поселок Тикси» муниципального района «Булунский улус» (далее по тексту администрация ГП «Поселок Тикси»). Согласно Устава администрации ГП «Поселок Тикси» муниципального района «Булунский улус» (л.д. 149-169 том 1) к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: 3) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-тепло-газо и водоснабжения населения, водоотведения снабжение населения топливом. На основании Постановления главы ГП «Поселок Тикси» от 17.03.2022 № 05-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Тикси определен Булунский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)». Согласно договору №04 от 27.05.2022 заключенного между администрацией ГП «Поселок Тикси» и ГУП «ЖКХ РС (Я)» по управлению многоквартирными домами, определен перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, которые обязана выполнять управляющая организация: заключение договоров с русурсоснабжающими организациями, осуществление контроля качества предоставления коммунальных услуг.
Согласно "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Предоставление потребителю коммунальной услуги осуществляется в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиям законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договору содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил).
В соответствии с п. 149 вышеуказанных Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность я нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения должны соответствовать СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 24 указанного закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
По мнению истца ГУП «ЖКХ РС (Я)» предоставляет потребителям услуги по подаче холодной воды ненадлежащего качества.
Согласно договору №___ от 25.01.2024 заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» и ГУП «ЖКХ РС (Я)» о проведении лабораторных исследований воды питьевой на объекте филиала Булунского ГУП «ЖКХ РС (Я)» по результатам оказанных услуг заказчику выдаются протоколы исследований: 1) Протокол лабораторных испытаний № 222 от 22.01.2024 проб холодной воды отобранной из водонасосной станции в 3 км. от п. Тикси Булунского района РС (Я) в проведенном объеме исследований: по результатам микробиологических исследований по показателю ОКБ (фактически обнаружены -16, при нормативе – отсутствие в 100 КОЕ/мл) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; 2) Протокол №628 от 30.01.2024 проб холодной воды отобранной из водонасосной станции №1 п. Тикси Булунского района РС (Я), в проведенном объеме исследований: по результатам количественного химического анализа по массовой концентрации железа (фактически составляет 0,41+/-0,08мг/дм3, при нормативе не более 0,3мг/дм3) что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; 3) Протокол №1057 от 15.02.2024 проб холодной воды отобранной из водонасосной станции находящейся в 3 км. от п. Тикси Булунского района РС (Я), в проведенном объеме исследований: по результатам исследований остаточного свободного и связанного хлора (фактически не обнаружены, при нормативе 0,8-1,2мг/дм3) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; 4) Протокол №14411 от 23.07.2024 проб холодной воды отобранной с кухонного помещения ГБУ РС (Я) Булунская ЦРБ, в проведенном объеме исследований: по результатам массовой концентрации железа (фактически составляет 0,51+/-0,010мг/дм3, при нормативе не более 0,3мг/дм3, по показателю мутность (фактически составляет 7,1+/-1,4 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; 5) Протокол №14412 от 06.08.2024 проб холодной воды отобранной из водонасосной станции находящейся в 3 км. от п. Тикси Булунского района РС (Я), в проведенном объеме исследований: по результатам массовой концентрации железа (фактически составляет 0,53+/-0,011 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 мг/дм3), по показателю мутность (фактически составляет 9,7+/-1,9 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ), по показателю остаточного связанного хлора не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.
В дополнении к лабораторным исследованиям на основании предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе №91-Э от 29.11.2024г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» проведена экспертиза результатов лабораторных испытаний воды, с целью определения соответствия требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21). Согласно экспертному заключению № 3708-ОИ-2474-32/п-24 от 02.12.2024г., результаты выполненных лабораторных испытаний пробы воды, отобранной на объекте: филиал Булунского ГУП «ЖКХ РС (Я)», водонасосная станция показало следующее: проба по результатам органолептического анализа и санитарно-гигиенических исследований, по показателям: мутность – 4,2+0,8 ЕМФ при длине волны 530 нм (норматив не более 2,6 ЕМФ), остаточный хлор связанный – не обнаружено мг/дм3 (норматив 0,8-1,2 мг/дм3) не соответствует требованиям табл. 3,1 и 3,13 СанПиН 1.2.3685-21. Данную пробу по исследованному показателю: поверхностно-активные вещества (ПАВ) анионоактивные, оценить не возможно в связи с отсутствием гигиенических нормативов (протокол № 200045 от 17.10.2024).
Данные лабораторных испытаний представитель Булунского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» не признала.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку основанием иска являлось предоставление коммунальной услуги по поставке холодной воды ненадлежащего качества, бремя доказывания наличия у ГУП «ЖКХ РС (Я)» обязанности предоставлять данные услуги и нести ответственность за их качество лежит на процессуальном истце - Управлении Роспотребнадзора.
В соответствии с рекомендациями по отбору проб и с правилами применения настоящего стандарта, установленных в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», настоящий стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.
Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду (далее - воду), предназначенную для потребления человеком, и устанавливает общие требования к отбору проб воды: централизованных систем питьевого (непрерывного) водоснабжения на любом этапе использования, включая точку фактического потребления в распределительной сети; домовых распределительных сетей централизованного водоснабжения (в больших зданиях и сооружениях), в которых могут применяться дополнительные меры по управлению качеством воды.
Требования настоящего стандарта применяют: при проведении контроля качества питьевой воды на соответствие требованиям гигиенических правил и нормативов; при оценке эффективности работы очистных и обеззараживающих сооружений на станциях водоподготовки, включая точку выхода воды в распределительную сеть; при контроле качества воды, поступающей на предприятия по производству пищевых продуктов и напитков, и на этапах ее обработки и использования; при исследовании дефектов и причин загрязнений распределительной сети; при аварийных ситуациях, когда обеспечена безопасность операторов отбора проб (далее - пробоотборщиков).
Согласно рекомендациям по отбору проб «Вода Общие требования к отбору проб», установленных ГОСТ Р 59024-2020, следует что, отбор проб воды проводят в целях дальнейшего определения состава и свойств воды: объем взятой пробы должен соответствовать установленному "в НД, определяющем методику (метод) измерений" конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей. Допускается неоднократно отбирать воду в одной точке отбора за максимально короткий период времени; при предварительной обработке, подготовке к хранению и хранении проб соблюдают условия, регламентированные в НД, определяющем методику (метод) измерений конкретного показателя; подготовка оборудования для отбора проб и емкостей для хранения отобранных проб осуществляется в соответствии с НД, определяющим методику (метод) измерений показателя; для сведения к минимуму изменений состава и свойств проб воды в течение времени, необходимого на отбор, подготовку, упаковку и транспортирование проб, эти процедуры следует выполнять в максимально короткий промежуток времени и предотвратить нежелательное воздействие внешней среды; если контакта пробы с воздухом следует избегать или в пробе воды необходимо определять легколетучие соединения, емкость следует заполнить водой полностью, с небольшим переливом, и затем немедленно плотно закрыть; при необходимости пробу консервируют, если это предусмотрено НД, определяющим методику (метод) измерений показателя; консервант добавляют в пустую емкость до отбора проб, непосредственно в емкость с пробой после ее отбора данные сведения указывают в акте отбора проб или ином сопроводительном документе.
Транспортирование и подготовка проб к хранению: при транспортировании отобранных проб в лабораторию необходимо защитить их от внешнего воздействия (солнечного излучения, загрязнения, механического воздействия - поломки, разбивания), предотвратить их дополнительное нагревание или нежелательное переохлаждение (замораживание); транспортирование проб осуществляется в соответствии с требованиями НД, определяющего методику (метод) измерений показателя; для транспортирования проб в условиях дополнительного охлаждения используют переносные холодильники (контейнеры), в которые помещают пакеты со льдом или аккумуляторы холода, или специальное охлаждающее оборудование. Рекомендуемая температура транспортирования проб 2°С-10°С.
Оформление результатов отбора проб: сведения о месте и точке отбора проб и при необходимости условиях, при которых они были отобраны, указывают в сопроводительном документе, и/или на емкостях для отбора, и/или на этикетке, которую прикрепляют к емкости для отбора проб или помещают в упаковку с емкостями.
В тех случаях, когда нормативными правовыми актами не установлены требования к содержанию акта отбора проб, рекомендуется в акте отбора проб указывать следующую информацию: наименование места и при необходимости точки отбора проб (информация может быть закодирована); дату и время отбора; тип пробы (например, точечная, составная и пр.); маркировку емкостей и/или номер пломбы, если проба была опломбирована; должность, фамилию и подпись исполнителя; другие данные в зависимости от цели отбора проб (при необходимости); количество отобранных емкостей.
Согласно рекомендациям по отбору проб «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» установленных ГОСТ Р 56237-2014, следует что, общие требования к отбору проб на месте отбора проводят измерение температуры воды, температуры окружающего воздуха, визуальный осмотр места отбора, перед отбором пробы емкости для отбора проб не менее двух раз ополаскивают анализируемой водой. Отбор проб из крана проводят в следующем порядке: a) открывают кран; б) проводят очистку крана (при необходимости); в) сливают воду из крана; г) отбирают пробы для определения физико-химических показателей; д) дезинфицируют кран (ГОСТ 31942); е) сливают воду из крана (ГОСТ 31942); ж) отбирают пробы для определения микробиологических показателей (ГОСТ 31942).
Согласно рекомендациям по отбору проб «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа» установленных ГОСТ Р 31942-2012, следует что - после механической очистки кран промывают от загрязнений, полностью открывая и закрывая его несколько раз; непосредственно перед отбором пробы кран стерилизуют, предпочтительно фламбированием (обработка крана горящим тампоном, смоченным 96%-ным этиловым спиртом); качество фламбирования определяют появлением шипящего звука при контакте с водой после открытия крана; поверхностного обжигания крана зажигалкой с целью его дезинфекции недостаточно; открытую емкость для отбора проб помещают под кран в струю воды и заполняют ее избегая контакта поверхности крана с емкостью; во время наполнения емкости не допускается менять напор воды (закрывая или открывая кран); стерильную емкость для отбора проб открывают непосредственно перед отбором пробы, удаляя пробку вместе со стерильным колпачком; пробка и края емкости не должны касаться посторонних поверхностей; после наполнения емкость немедленно закрывают стерильной пробкой, обеспечивающей герметичность и не намокающей при транспортировании, и стерильным колпачком; при заполнении емкости должно оставаться пространство между пробкой и поверхностью налитой воды, чтобы пробка не смачивалась при транспортировании и для обеспечения перемешивания пробы перед анализом; транспортирование проб осуществляют в чистых продезинфицированных контейнерах, обеспечивающих их сохранность; крышка контейнера не должна соприкасаться с пробками емкостей; при транспортировании емкости с пробами должны быть упакованы таким образом, чтобы исключить непосредственный контакт проб с аккумуляторами холода.
При нарушении условий транспортирования или хранения анализ пробы на показатели, для которых эти условия нарушены, проводить не рекомендуется, если это не предусмотрено целью исследования (ГОСТ Р 59024-2020).
Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют акты отбора проб воды, отобранных 16.01.2024, 25.01.2024, 06.02.2024, 19.07.2024, 11.10.2024 на территории водонасосной станции в 3 км от п. Тикси, кухонного помещения Булунского ЦРБ и Тиксинской СОШ №2, которые бы отражали информацию о методах отбора, образцов, используемых лабораторией или другими органами, если они имеют отношение к достоверности и применению результатов.
Согласно протоколу лабораторных испытаний № 222 от 22.01.2024 дата и время доставки в ИЛЦ 16.01.2024 в 14:30. Однако, из представленной ответчиком сравнительной таблицы рейсов совершенных в 2024 году, 16.01.2024 авиакомпания «ИрАэро» совершившая в тот день авиаперелет, прибыла в г. Якутск 19:23, что не соответствует сроку доставки образцов указанных в протоколе от 22.01.2024. Далее, согласно протоколу № 628 от 30.01.2024 дата и время доставки соответствует срокам хранения и доставки. Согласно протоколу № 1057 от 15.02.2024 дата и время доставки в ИЛЦ 06.02.2024 в 14:00. Однако, как видно из сравнительной таблицы, 06.02.2024 авиарейсы не выполнялись, что не соответствует сроку доставки образцов указанных в протоколе от 15.02.2024. Аналогические нарушения сроков хранения и доставки образцов также выявлены в протоколах № 14411 от 23.07.2024, № 14412 от 06.08.2024, № 20005 от 14.10.2024, № 20006 от 14.10.2024, № 20045 от 17.10.2024.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что невозможно идентифицировать пробы, отобранные 16.01.2024, 25.01.2024, 06.02.2024, 19.07.2024, 11.10.2024, и установить достоверность между актами отбора проб и пробами, переданными на исследование в лабораторию.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований отбора, транспортировки и хранения проб являются существенными и неустранимыми, в связи с чем не признает полученные Управлением Роспотребнадзора результаты исследований проб холодной воды относимыми и достоверными доказательствами, безусловно подтверждающими наличие обстоятельств для признания действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ГУП «ЖКХ РС (Я)», как к исполнителю коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению жителей МКД п. Тикси.
Кроме того, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлены акты отбора проб в соответствии с методическими указаниями (ГОСТ Р59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб»; ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа»; ГОСТ 31862-2012 «Вода питьевая. Отбор проб») которые могли свидетельствовать о надлежащем исполнении требований при отборе образцов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представителем Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе не доказан факт нарушения ГУП «ЖКХ РС (Я)» требований действующего законодательства ввиду несоответствия достоверности результатов исследований, поскольку данные по отбору проб не соответствуют с данными проб поступивших в лабораторный центр, что повлекло нарушение установленных сроков хранения и транспортировки, а поэтому законных оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает ввиду недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец.
Принимая во внимание, что истец не представил достоверные и допустимые доказательства совершения ГУП «ЖКХ РС (Я)» противоправных действий по предоставлению воды ненадлежащего качества, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Решил:
В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) путём подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п Н.М. Борисов
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов
Мотивированное решение принято в окончательной форме 17 февраля 2025 года.