Решение по делу № 2-1680/2022 от 23.09.2022 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Учреждения требования уголовно-исполнительного законодательства не соблюдаются. В судебном заседании истец – помощник прокурора Фрунзенского

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, по результатам рассмотрения Учреждению выделено только 100000 руб. на расходы на радиофикацию, что позволит обеспечить лишь 166 камер исходя из заявленной стоимости громкоговорителя в 600 руб. Выслушав истца

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокуратуры Ярославской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области , УФСИН России по Ярославской области , ФСИН России о возложении обязанностей удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Принято в окончательной форме 23.09.2022

Дело № 2-1680/2022 (УИД) 76RS0024-01-2022-001243-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.О.,

при секретаре Прохоцкой Е.С.,

с участием представителя прокуратуры Ярославской области по доверенности помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ярославской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений от 23.08.2022 (л.д.63-68), к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающих материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу все камеры режимных корпусов НОМЕР расположенных по адресу: <адрес> оборудовать средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы); обязать ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию всех камер режимных корпусов НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, расположенных по адресу: <адрес> средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Ярославской области неоднократно проводились проверки условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, по результатам которых вносились представления с требованиями устранить выявленные нарушения закона.

В июле 2021 года прокуратурой области проведена проверка оборудования в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 -ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. В ходе проверки установлено, что камеры режимных корпусов НОМЕР следственного изолятора средствами радиовещания (радиодинамиком для вещания общегосударственной программы) не обеспечены, в независимости от наличия в пользовании у спецконтингента телевизионного оборудования и расположения радиодинамиков на территории Учреждения и в общедоступных местах режимных корпусов.

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой области 30.07.2021 в адрес начальника УФСИН России по Ярославской области внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения признаны обоснованными, временно исполнявшему обязанности начальника Учреждения указано на необходимость принятия мер к устранению недостатков, однако по результатам проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены. Только после направления прокуратурой области 23.03.2022 запроса о предоставлении сведений об обеспечении камер средствами радиовещания управлением ФСИН России по Ярославской области рассмотрены соответствующий расчет и заявка начальника Учреждения от 06.08.2021 НОМЕР по оснащению радиоточками.

Исходя из расчета запрошено 132000 руб. на приобретение 220 абонентских громкоговорителей для проводного радиовещания АГ-301, что позволило бы оборудовать камеры всех режимных корпусов, включая режимный корпус НОМЕР (2 камеры).

Останутся необорудованными средствами радиовещания 54 камеры.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Учреждения требования уголовно-исполнительного законодательства не соблюдаются.

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер на протяжении длительного времени по исполнению требований законодательства, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в Учреждении.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО8 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений.

От ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ярославской области проводились проверки условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, по результатам которых вносились представления с требованиями устранить выявленные нарушения закона.

По результатам проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокуратурой были направлены запросы начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, начальнику УФСИН России по Ярославской области о предоставлении сведений об обеспечении камер средствами радиовещания 23.07.2022 (л.д. 39, 40).

УФСИН России по Ярославской области рассмотрены соответствующий расчет и заявка начальника Учреждения от 06.08.2021 НОМЕР по оснащению радиоточками (л.д. 42-44).

Останутся необорудованными средствами радиовещания 54 камеры.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на соответствующее материально-бытовое обеспечение в период содержания их в следственном изоляторе предусмотрено ст. 16, п. 9 ч. 1 ст. 17, ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 28.9 Правил внутреннего распорядка СИЗО все камеры обеспечиваются средствами радиовещания (радиодинамиком для вещания общегосударственной программы).

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов.

В связи с несоблюдением администраций ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России требований уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающих материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, требования истца о признании бездействия незаконным и обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в течение 6 месяцев с моменты вступления в законную силу решения суда все камеры режимных корпусов НОМЕР, расположенных по адресу: <адрес>, оборудовать средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы), подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – Положение) основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подп. 6, 7 п. 7 Положения).

Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

С учетом п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (УФСИН России по Ярославской области), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области).

Учитывая положения ст. 7, 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также непосредственный контроль за их деятельностью.

Согласно Положению об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п. 4).

Управление создается ФСИН России на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Основными задачами Управления являются обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; руководство подведомственными учреждениями (п. 14).

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (далее - Устав) Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с пунктом 5.12. Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом предусмотренной ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения, собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, для устранения которых требуется дополнительное к уже утвержденной бюджетной смете финансирование, является Российская Федерация. Названное публичное образование в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя ФСИН России – учредителя казенного учреждения и распорядителей (Управления ФСИН России по Ярославской области).

В нарушение указанных требований действующего законодательства администрацией Учреждения требования уголовно-исполнительного законодательства не соблюдаются.

ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области не принято должных мер к надлежащему финансированию и осуществлению контроля за деятельностью ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем требование истца об обязании ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию всех камер режимных корпусов НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, расположенных по адресу: <адрес>, средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Ярославской области (ИНН НОМЕР) к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (ИНН НОМЕР), УФСИН России по Ярославской области (ИНН НОМЕР), ФСИН России (ИНН НОМЕР) о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающих материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу все камеры режимных корпусов № НОМЕР, расположенных по адресу: г. <адрес>, оборудовать средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы).

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области, в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию всех камер режимных корпусов № НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, расположенных по адресу: <адрес> средствами радиовещания (радиодинамиками для вещания общегосударственной программы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Семенова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →