Решение по делу № 2-2560/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы.

Дело № 2-257/2023 (№ 2-2560/2022)

УИД 34RS0001-01-2022-004996-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин «14» февраля 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Молякове Е.И.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Кошовца А.Н. по ордеру от 31.01.2023 года,

представителя ответчика ОСФР по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОПФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы.

В обоснование исковых требований истец указала, что 19.09.2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». 30.09.2022 года в досрочном назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» требуется 30 лет специального стажа. Считает решение ответчика незаконным и нарушающим ее пенсионные права. В специальный стаж, в том числе на льготных условиях (1 год за 1 год 6 месяцев), не были зачтены следующие периоды работы с 22.08.1990 года по 12.03.1992 года (1 год 6 месяцев 21 день) в должности медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, так как организация, осуществляющая прием, не предусмотрена Списком № 464, а также отсутствуют сведения о работе в структурных подразделениях, поименованных в п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066; с 13.03.1992 года по 23.03.1994 года (2 года 11 дней) в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии, так как отсутствует формуляр «О стаже» Республики Кыргызстан, подтверждающий факт работы, в том числе льготный, на территории данного государства. Однако ответчик оставил без внимания, что согласно записи № .... в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на полную ставку медсестры палатной в отделении анестезиологии и реанимации (приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ) Киргизского НИИ кардиологии. Согласно записи № .... в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией отделения анестезиологии и реанимации считать работающей в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № .... (для детей) (приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно записи № .... в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по ст. 34 КЗоТ Кыргызской Республики (по собственному желанию) (приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием допуска к работе явилось наличие специального образования. 05.07.1980 года она окончила Фрунзенский ордена Трудового Красного Знамени медицинское училище по специальности «Медицинская сестра общего профиля» с присвоением квалификации «Медсестра общего профиля». Согласно оспариваемому решению ее специальный стаж составляет 28 лет 11 дней. Однако с учетом спорных периодов на 18.09.2022 года специальный стаж составляет 33 года 4 месяца 28 дней. 30 лет специального стажа ею выработаны 21 апреля 2019 года. Просила суд: признать незаконным решение ответчика № .... от 30.09.2022 года об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж, в том числе на льготных условиях (1 год за 1 год 6 месяцев), следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев 21 день) в должности медсестры палатного отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 дней) в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.12.2022 года № 386п Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ОСФР по Волгоградской области).

Истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Кошовец А.Н. в судебном заседании поддержали основания и доводы иска, уточнили исковые требования в части наименования ответчика, просят суд считать надлежащим ответчиком ОСФР по Волгоградской области, а также уточнили исковые требования, просят суд: признать незаконным решение ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1; обязать ответчика включить в специальный стаж, в том числе на льготных условиях (1 год за 1 год 6 месяцев), следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев 21 день) в должности медсестры палатного отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии; обязать ответчика включить в страховой стаж и в специальный стаж, в том числе на льготных условиях (1 год за 1 год 6 месяцев), период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 дней) в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № .... (для детей) Киргизского НИИ кардиологии; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, ссылаясь на основания, изложенные в возражении на исковое заявление (л.д. 39-40), просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Для назначения досрочной страховой пенсии медицинским работникам действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же. Именно совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности от выполнения должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила № 781), при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Согласно пункта 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 6 Правил № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Пунктом 7 Правил № 781 установлено, что работа, осуществлявшаяся в предусмотренных списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены должности медицинских сестер палатных, в том числе старших; медицинских сестер-анестезистов в отделениях (группы, палаты выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка (в том числе больниц всех наименований, предусмотренных пунктом 1 списка.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (далее - Список № 464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Пунктом 2 Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 (ред. от 22.09.1993) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункта 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства от 22.09.1999 № 1066, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены Отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико - санитарных частях – кардиохирургическое; отделения (палаты анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико - санитарных частях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Волгоградской области (г. Камышин) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением № .... от 30.09.2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа – 30 лет, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости. В специальный стаж истца зачтено на 19.09.2022 года – 28 лет 00 месяцев 11 дней. Ответчиком не зачтен в специальный стаж период работы истца с 22.08.1990 года по 12.03.1992 года в должности медсестры палатной в отделении анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, так как организация, осуществляющая прием, не предусмотрена Списком № 464, а также отсутствуют сведения о работе в структурных подразделениях, поименованных в п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066. Специалистами ОПФР по Волгоградской области направлены запросы в целях уточнения данной информации, ответы не поступили. В страховой и специальный стаж истца не зачет период ее работы с 13.03.1992 года по 23.03.1994 года в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии, так как отсутствует формуляр «О стаже работы», выданный компетентными органами Республики Киргизия, подтверждающий факт работы, а также подтверждение, что работа в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии для детей пользуется правом на досрочное назначение пенсии в соответствии с законодательством Республики Киргизия. Для уточнения указанного выше периода работы специалистами ОПФР по Волгоградской области были направлены формуляры – запросы в компетентные органы данной Республики, ответы на которые до настоящего времени не поступили.

Суд полагает, что выводы Пенсионного фонда об отказе ФИО1 во включении в специальный стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, основаны на неправильном толковании пенсионного законодательства по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по специальности медицинская сестра общего профиля, что подтверждается дипломом ИТ № ...., выданным 05.07.1990 года Фрунзенским ордена Трудового Красного Знамени медицинского училища.

26.01.1991 года ФИО6 вступила в брак, после регистрации которого ей присвоена фамилия «Козлова», что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.66 ФИО2 кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № .... с ДД.ММ.ГГГГ она принята на 0,25 ставки санитаркой палатной в отделение анестезиологии и реанимации Кыргызского НИИ кардиологии (запись № ....), откуда ДД.ММ.ГГГГ переведена на полную ставку медсестры палатной в отделение анестезиологии и реанимации на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ (запись № ....). Согласно записи № .... ФИО2 книжки с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией отделения Анестезиологии и реанимации считать работающей в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей). В соответствии с записью № .... истец с ДД.ММ.ГГГГ уводена по ст. 34 КЗоТ Кыргызской Республики (по собственному желанию) на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа по Киргизскому научно-исследовательскому институту кардиологии от 20.08.1990 года № 193 по клинике, на основании заявления ФИО1, согласия зав. отд. ФИО7, направления Фрунзенского медучилища, диплома ИТ № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, работающая на 0,25 ст. санитарки отд. анестезиологии и реанимации, переведена на полную ставку медсестры палатной этого же отделения с 22.08.90 г., оклад 105 руб. + 15 руб. за вредные условия труда в месяц (стаж медсестры до 5 лет) после окончания медучилища.

В соответствии с приказом № .... от 03.07.1991 года постановлено считать работающими в отделении Анестезиологии и реанимации № 2 на 6 коек с отделением гипербарической оксигинацией отделения кардиохирургии № 2 (для детей) на 6 хирургических коек, в том числе медсестру палатную ФИО1 на 1,25 ставки.

Приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 - медсестра отделения анестезиологии и реанимации № 2 уволена с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 34 КЗоТ Кыргызской Республики (по собственному желанию) с выплатой компенсации за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 30 рабочих дней. Основание: заявление ФИО8

В личных карточках формы Т-2 на имя ФИО4 имеются сведения о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность медсестры палатной в отделении анестезиологии и реанимации Кыргызского НИИ кардиологии с окладом 105 руб. + 15 руб., с ДД.ММ.ГГГГ ей установлен оклад 230 руб. + 15 руб. на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 34 КЗоТ Республики Кыргызстан (по собственному желанию) на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Кыргызской Республики № .... от ДД.ММ.ГГГГ Кыргызский научно-исследовательский институт кардиологии Министерства здравоохранения ФИО5 Республики переименован в Национальный центр кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (НЦКТ). Определен статус Национального центра кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики как высшей государственной научной медицинской организации на территории Кыргызской Республики по кардиологии, внутренней и горной медицине.

Указом Президента Кыргызской Республики № .... от ДД.ММ.ГГГГ за выдающийся вклад в развитие отечественной кардиологической и терапевтической науки, воспитание целой плеады ученых – медиков и высококвалифицированных специалистов, а также за активную общественную деятельность Национальному центру кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики присвоено имя ФИО9 и постановлено впредь именовать его «Национальный центр кардиологии и терапии имени академика Миреанда ФИО9 при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики».

Согласно ответа директора Национального Центра кардиологии и терапии имени академика Мирсаида ФИО9 при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики ФИО10 от 16.11.2011 года № ...., предоставленного на адвокатский запрос, в 1990-1994 годах Кыргызский научно-исследовательский институт кардиологии является научным, лечебно-диагностическим институтом в области кардиологии и терапии. Отделение анестезиологии и реанимации, отделение кардиохирургии № 2 (для детей) входило в структуру клиники. Отделение анестезиологии и реанимации, отделение кардиохирургии № 2 (отделение врожденных пороков сердца) входило в структуру Кыргызского научно-исследовательского института кардиологии.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение ЕАЭС) от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государствами - членами Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация), предусмотрено, что назначение и выплата пенсии в соответствии с законодательством одного государства-члена не влияют на право трудящегося (члена семьи) на одновременное назначение и выплату пенсии этого и (или) другого вида согласно законодательству другого государства-члена.

Назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Частью 1 ст. 7 Соглашения ЕАЭС каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (ч. 2 ст. 7 Соглашения ЕАЭС).

В соответствии со ст. 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Статьей 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанного, в том числе, Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Украиной, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 года.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р («О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для учета периодов лечебной деятельности, имевших место до 1 января 1992 г., предусмотрена должность медицинской сестры - не независимо от наименования должности в больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 фактически осуществляла лечебную деятельность на протяжении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, что подтверждается ее трудовой книжкой, приказами по Киргизскому научно-исследовательскому институту кардиологии, личными карточками Формы Т-2, а также ответом директора Национального Центра кардиологии и терапии имени академика Мирсаида ФИО9 при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики ФИО10 от 16.11.2011 года № ...., в связи с чем указанный период работы ФИО1 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости из расчета 1 год работы за 1 год 6 мес. специального стажа.

Что же касается требований истца о зачете в ее страховой и специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Кыргызского НИИ кардиологии, то данные требования также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

До вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 года гражданам государств - участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, и представление сведений от компетентного органа государства-участника Соглашения не требовалось.

В связи с тем, что после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Республика Кыргызстан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

Однако никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Республики Кыргызстан, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Кыргызстан), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

Между тем, период работы истца с 13 марта 1992 года, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, подтвержден трудовой книжкой истца приказами по Киргизскому научно-исследовательскому институту кардиологии, личными карточками Формы Т-2, а также ответом директора Национального Центра кардиологии и терапии имени академика Мирсаида ФИО9 при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики ФИО10 от 16.11.2011 года № ...., в связи с чем подлежит включению в страховой стаж истца, а также в специальный стаж, дающий ей право для назначения досрочной пенсии из расчета 1 год работы за 1 год 6 мес. специального стажа.

Таким образом, факт работы истца в особых условиях труда документально подтвержден. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. Однако период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеет сведений о кодировке стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой и специальный стаж истца не включен.

Между тем данное обстоятельство не может также служить безусловным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю, это Конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, в силу ст.4 и ст.15 Конституции РФ, правоприменитель обязан руководствоваться принципом Верховенства Конституции РФ, и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным законам.

Суд считает, что поскольку Федеральным законом «О страховых пенсиях» не установлены ограничительные гарантии на пенсионное обеспечение по выслуге лет гражданам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отказ ФИО1 в части включения в специальной стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, и в части включения в страховой и специальный стаж периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии является незаконным, нарушающим гарантированные Конституцией РФ права истицы, а возражения ответчика по поводу заявленных исковых требований об обоснованности невключения указанных периодов работы в страховой и специальный стаж истицы не обоснованными.

С учетом включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и включения в страховой и специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ее специальный стаж составляет более 30 лет.

Указанного стажа достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При таких данных, суд полагает возможным обязать ОСФР по Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.09.2022 года.

Истцом ходатайство о взыскании с ответчика уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 3) не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 30 сентября 2022 года № № .... в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии, и в страховой и специальный стаж периода ее работы с 13.03.1992 года по 23.03.1994 года в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области зачесть в специальный стаж ФИО1, в том числе на льготных условиях, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности медсестры палатной отделения анестезиологии и реанимации Киргизского НИИ кардиологии; зачесть в страховой и специальный стаж ФИО1, в том числе на льготных условиях, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности медсестры палатной анестезиологии и реанимации отделения кардиохирургии № 2 (для детей) Киргизского НИИ кардиологии, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2023 года

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина