Решение по делу № 2А-11/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего электроснабжения дома № 3в по ул.<ФИО>, пгт.<ФИО>.

Производство № 2а-11/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-001019-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 08 февраля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Юрочкиной Г.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

представителя заинтересованного лица Забайкальской дирекции по энергообеспечению -структурного подразделения Трансэнерго -филиала ОАО "РЖД" – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «ДВСК» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего электроснабжения дома № 3в по ул.ФИО5, пгт.ФИО3,

установил :

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным иском к Администрации пгт.ФИО4 района Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего электроснабжения дома № 3в по ул.ФИО5, пгт.ФИО3.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ при осуществлении электроснабжения дома № ЗВ по ул.ФИО5 пгт.ФИО3, в ходе которой, установлено следующее.

Между администрацией Сковородинского района и ООО «ДВСК» был заключен муниципальный контракт № Ф.2017.437782 на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества, созданного в будущем, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости малоэтажного строительства на территории района». В рамках данного контракта осуществлено строительство 3-х этажного жилого дома, расположенного по адресу: ул.ФИО5 3В, пгт.ФИО3.

Согласно договору технического присоединения от 25.02.2016 № 11.03-12- 15/ЗАБ, на заявителя - ООО «ДВСК» возложена обязанность по установке трансформаторной подстанции. Согласно пп.1 п.11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к договору от 25.02.2016), заявитель (ООО «ДВСК») осуществляет проектирование, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств в объеме, необходимом для электроснабжения объекта, в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими требованиями к устройству электроустановок.

Согласно ответу филиала ОАО «РЖД» «Трансэнерго» от 18.01.2021, после установки трансформаторной подстанции будет осуществлено подключение указанного дома от вновь построенной воздушной линии 6кВ.

Из письма ООО «ДВСК» в адрес администрации Сковородинского района от 15.02.2021 № 91, следует, что ООО «ДВСК» планирует установку трансформаторной подстанции с целью выполнения условий договора технического присоединения. Решается вопрос заключения договора поставки трансформаторной подстанции из г.Хабаровск.

Вместе с тем, до настоящего времени подстанция не установлена, технологическое присоединение не осуществлено.

Кроме того, установлено, что решением Арбитражного суда Амурской от 02.02.2022 № А04-6820/2021, отказано в удовлетворении исковых требований администрации Сковородинского района к ООО «ДВСК» об обязании установить трансформаторную подстанцию. В обоснование указано, что администрация Сковородинского района не является третьим лицом договора технического присоединения, а, значит, не имеет права на обращение с исковым заявлением.

Ранее поступившее обращение по аналогичному вопросу в части действий организаций, подведомственных ОАО «РЖД», 20.07.2022 было направлено Сковородинскому транспортному прокурору.

Из предоставленной Министром ЖКХ Амурской области копии ответа Сковородинского транспортного прокурора от 22.08.2022 (исх. Он51-22), из которого следует, что нарушений в действиях структурных подразделений ОАО «РЖД», в том числе бездействий при осуществлении технологического присоединения не установлено, оснований для принятия мер реагирования нет.

Кроме того, установлено, что 27.11.2018 администрацией рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО3 выдано разрешение № «RU 28520103» «3» на ввод многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.ЗВ, в эксплуатацию.

Таким образом, выдав обществу «ДВСК» разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, орган местного самоуправления подтвердил соответствие построенного объекта проектной документации и требованиям к строительству.

Настоящей проверкой установлено, что дом, расположенный по адресу ул.ФИО5 3В, пгт.ФИО3, подключен к системе электроснабжения на уровне напряжения 0,22-0,4кВ, то есть, по «временной» схеме. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, а именно, не организации надлежащего электроснабжения данного дома.

В данном случае, бездействие администрации пгт.ФИО3 нарушает права граждан на надежное и бесперебойное электроснабжение как жителей многоквартирного дома, так и всех жителей пгт.ФИО3, поскольку возникновение аварии на электрических сетях данного дома, может повлечь отключение электроснабжения во всем населенном пункте.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка пгт.ФИО3 (ИНН <***> КПП 282601001), выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего электроснабжения дома № ЗВ по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 района Амурской области. Обязать Администрацию рабочего поселка пгт.ФИО3 (ИНН <***> КПП 282601001) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее электроснабжение дома № ЗВ по ул.ФИО5 пгт.ФИО4 района Амурской области.

Впоследствии, прокурором Сковородинского района уточнены исковые требования, указано, что 06.11.2018 в администрацию рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 поступило заявление от ООО «ДВСК» о выдаче разрешения на строительство 12-ти квартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010236:188 по адресу: <...> д.ЗВ, после чего, постановлением главы рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 от 09.11.2018 № 302 утверждено разрешение на строительство объекта - «12-ти квартирный жилой дом», по адресу: пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.ЗВ, выданное ООО «ДВСК».

В дальнейшем, постановлением главы рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 от 27.11.2018 № 316 утвержден акт разрешения № «RU 28520103» «3» на ввод законченного строительства объекта - «12-ти квартирный жилой дом» по адресу: пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.ЗВ, общей площадью 629,1 кв.м. Следовательно, администрацией рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 нарушен срок по предоставлению ООО «ДВСК» разрешения на строительство, который был предоставлен за 18 дней до ввода эксплуатацию.

Вышеуказанные обстоятельства привели к принятию жилого многоквартирного дома, в нарушение установленного порядка администрацией рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3, в том числе, с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных по временной схеме электроснабжения, действующих в указанном состоянии по настоящее время. Из предоставленной министром ЖКХ Амурской области копии ответа Сковородинского транспортного прокурора от 22.08.2022 исх. № Он51-22 следует, что нарушений в действиях структурных подразделений ОАО «РЖД», в том числе, бездействия при осуществлении технологического присоединения не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Возложения административных исковых требований на ООО «ДВСК» не усматривается, так как в рамках заключенного муниципального контракта обязанности по организации надлежащего электроснабжения многоквартирного дома № ЗВ по ул.ФИО5 пгт.ФИО4 района Амурской области, на организацию не возлагались, какие-либо соглашения по вышеуказанному предмету не заключались.

Таким образом, административный ответчик - администрация рабочего поселка (п.г.т.) ФИО4 района Амурской области при подаче административного искового заявления в суд, определен, верно.

Вместе с тем, в целях правильного исполнения решения суда, исключения его произвольного исполнения, возникновения не ясностей и не точностей, возникли основания для уточнения административных исковых требований, а именно, конкретизации мер, которые необходимо выполнить административному ответчику по организации надлежащего электроснабжения многоквартирного дома № ЗВ по ул.ФИО5 пгт.ФИО4 района Амурской области. В связи с чем, просят суд признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего электроснабжения дома № ЗВ пгт.ФИО4 района Амурской области, путем оборудования трансформаторной подстанции (будки), обеспечения технологического присоединения с временной схемы на постоянную схему электроснабжения. Обязать Администрацию рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее электроснабжение дома № ЗВ пгт.ФИО4 района Амурской области, путем оборудования трансформаторной подстанции (будки), обеспечения технологического присоединения с временной схемы на постоянную схему электроснабжения.

Определением Сковородинского районного суда от 25 января 2023 года произведено процессуальное правопреемство, заменен административный ответчик - Администрация рабочего поселка (п.г.т.) ФИО3 правопреемником - Администрацией Сковородинского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Из представленного отзыва следует, что администрация не согласна с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: постановлением администрации рабочего поселка от 27.11.2018 г. № 316 утверждено разрешение на ввод законченного строительством многоквартирного дома в пгт.ФИО3 по ул.ФИО5, д.3В. Решение о выдаче вышеуказанного разрешения, в соответствии с требованиями части 7 статьи 55 Градостроительного кодекса, принималось, в частности, при предоставлении Застройщиком в лице ООО "ДВСК" соответствующих технических условий, подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: МУП "Коммунальные сети" (сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) и ОАО "РЖД" (электрические сети). Построенный объект - полностью соответствует проектной документации, подключен ко всем инженерным сетям, установка трансформаторной подстанции данным проектом не предусмотрена. Электроснабжение в МКД по ул.ФИО5, 3В, имеется, обеспечена бесперебойная подача электроэнергии потребителям, жалоб от населения по вопросам ненадлежащего качества или объема подаваемой электроэнергии от жителей данного дома в администрацию рабочего поселка не поступало.

Строительство многоквартирного жилого дома по ул.ФИО5, 3В, осуществлено в рамках муниципального контракта № Ф.2017.437782, заключенного между администрацией Сковородинского района и ООО "ДВСК". При этом, условиями поименованного контракта на ООО "ДВСК" не возложена обязанность по возведению либо передаче администрации трансформаторной подстанции. Данный факт также установлен решением Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2022 г. Вопрос технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" не находится в компетенции органов местного самоуправления рабочего поселка (пгт) ФИО3. Установка энергопринимающих устройств и технологическое присоединение к электрическим сетям регулируются в рамках исполнения условий договора от 25.02.2016 ХоИОЗ-12-15/ЗАБ, заключенного между ООО "ДВСК" и ОАО "РЖД". Стороны договора в самостоятельном порядке регулируют взаимные правоотношения. Администрация рабочего поселка не является тем лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в рамках данных договорных отношений.

Представитель заинтересованного лица Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" – ФИО1 суду пояснила, что согласно п.2 заявки ООО «Дальневосточная строительная компания» от 09.09.2015г. №1103д-ЖДЭ, технологическому присоединению подлежало «ВРУ 6кВ проектируемой 2КТП-630/6 для подключения l-го 24-квартирного и 3-х 12 квартирных домов, расположенных по адресу; 676000, <...> - ФИО5. В соответствии с п.18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.04г. №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил 861.

В соответствии с п.85 Правил №861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов: а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации; б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной).

Согласно п.87 Правил №861 сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные п.85 Правил 861, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя. По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация составляет и направляет для подписания заявителю акт о выполнении технических условий (п.88).

Между ОАО «РЖД» и ООО «Дальневосточная строительная компания» был заключен договор №1103-12-15/Заб об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: <...> - ФИО5, кадастровый номер: 28:24:010236:136. Согласно Техническим условиям, являющимся приложением к договору, сетевая организация - ОАО «РЖД» обязано выполнить монтаж двух линий электропередач напряжением 6кВ, являющимися точками присоединения. В свою очередь Заявитель - ООО «ДВСК» обязано осуществить проектирование, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств в объеме необходимом для электроснабжения объекта (в данном случае жилого многоквартирного дома).

Согласно письму ООО «ДВСК» от 15.01.2020г. №5, дополнительным соглашением №1 от 13.03.2020г. срок действия технических условий был продлен на 2 года с даты заключения указанного соглашения.

В настоящее время со стороны ОАО «РЖД» обязательства по договору в части монтажа линий электропередач 6 кВ для осуществления технологического присоединения выполнены.

По условиям заключенного договора (п.2.3.4) и п. 85 Правил 861, Заявитель - ООО «ДВСК» после выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями, должен уведомить Сетевую организацию о выполнении технических условий. До настоящего времени со стороны Заявителя указанного уведомления в адрес ОАО «РЖД» не поступало. В адрес ООО «ДВСК» 5 апреля 2022 г. № Исх. 1961/ЗабНТЭ был направлен запрос о сроках завершения ООО «ДВСК» мероприятий, предусмотренных техническими условиями. В своем ответе ООО «ДВСК» указывает о выполнении им условий договора - частичной оплате технологического присоединения, а также ссылается на невыполнение со стороны сетевой организации мероприятий (без конкретизации этих мероприятий), в подтверждении к ответу приложено решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2022г. по делу № А04-6820/2021. На настоящее время объект запитан по временной схеме электроснабжения от сетей ОАО «РЖД» от существующей ТП № 6, что не соответствует условиям заключенного договора от 25.02.2016 г. № 1103-12-15/Заб.

Представитель заинтересованного лица ООО "Дальневосточной Строительная компании" ФИО2 указал, что ООО «ДВСК» не согласно с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: 25.02.2016 г. между ОАО «РЖД», в лице «Желдорэнерго»-филиала ООО «Энергопромсбыт» («Сетевая организация») и ООО «Дальневосточная Строительная Компания» (ООО «ДВСК») был заключен Договор № 1103-12-15/Заб об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД». 11 марта 2016 года по Договору №1103-12-15/заб платёжным поручением №113 ООО «ДВСК» произведён авансовый платёж в сумме 61437,55 руб. за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД». 26.02.2020 г. заключено Дополнительное соглашение №1 к Договору №1103-12-15/Заб. пунктом 6 которого, срок действия технических условий продлён на 2 года. Условиями Договора №1103-12-15/заб от 25.02.2016 г.. Дополнительного соглашения №1 от 26.02,2020 г.. Дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2021 г., частью 10 Технических условий от 25.02.2016 г., установлены обязательства Сетевой организации в срок до 30 июня 2021 года выполнить комплекс мероприятий, необходимых для технологического присоединения ТП жилых домов по ул.ФИО5 к электрическим сетям станции ФИО3, которые Забайкальской дирекцией по энергообеспечению – структурное подразделение "Трансэнерго" филиала ОАО "РЖД" не были исполнены, срок действия Технических условий, с учётом их продлений, истёк 14 марта 2022 года. 12.10.2020г. исх. 227 в адрес начальника Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение "Трансэнерго” - филиала ОАО "РЖД" было направлено письмо с просьбой решить вопрос технологического присоединения ООО «ДВСК» к электрическим сетям станции ФИО3 для трансформаторной подстанции (ТП). До настоящего времени Сетевой организацией не осуществлено технологическое присоединение существующей трансформаторной подстанции (ТП) к электрическим сетям станция ФИО3, строительство ТП было выполнено ООО «ДВСК» в 2016 году, что подтверждается платёжным поручением №429 от 15.10.2015 г. по оплате трансформатора ТМГ- 400/10/0,4, платёжным поручением № 609 от 11.12.2015 г. по оплате трансформатора TMI - 400/6/0,4, счетами-фактурой №34 от 22.10.2015 г. и 41 от 15.12.2015 г., фотоматериалами о наличии ТП, трансформаторы для ТП изготовлены ООО «Биробиджанский завод силовых трансформаторов», оплачены, доставлены ООО «ДВСК» в пгт.ФИО3 и в 2016 году установлены в трансформаторную подстанцию, расположенную в границах ул.ФИО5 - ул.ФИО6 для энергоснабжения многоквартирных жилых домов 3А, 3Б и 3В по ул.ФИО5. Трансформаторная подстанция принята в эксплуатацию после окончания строительства многоквартирных жилых домов, согласно разрешению на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию № RU 28520103 от 27.11.2018 г. однако, до настоящего времени сетевое электроснабжение осуществляется по временной схеме ОАО «РЖД», что происходит не по вине Подрядчика - ООО «ДВСК», тем более, не по вине Административного ответчика, а необходимость установки дополнительной трансформаторной подстанции для жилых домов по ул.ФИО5 отсутствует, так как построенная ТП эксплуатируется уже в течение 5 (пяти) лет.

Изложенные выше обстоятельства изложены в решении Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6820/2021 от 02.02.2022 г. согласно которому, администрации Сковородинского района отказано в исковом требовании о возложении обязанности на ООО «Дальневосточная Строительная Компания» установить трансформаторную подстанцию по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.Байдииа, 3В.

Кроме того, согласно Решению о проведении проверки №100 от 22.10.2019 г. Прокуратурой Сковородинского района проводилась полная проверка деятельности ООО «ДВСК», исполнения норм градостроительного законодательства РФ при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, 3В, в том числе, проверялась обоснованность выдачи ООО «ДВСК» Разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию № RU 28520103 от 27.11.2018 г. от Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) ФИО3, что подтверждается актом проверки Прокуратуры Сковородинского района от 23.10.2019 г. и свидетельствует о нарушении Административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд. В связи с чем, просят суд в удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры Сковородинского района к Администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего энергоснабжения дома 3В по ул.ФИО5 в пгт.ФИО3, отказать.

Представители заинтересованных лиц - МУП "Коммунальные сети", Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, участия в судебном заседании не принимали, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дело без их участия.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Выслушав позицию административного истца, доводы административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействием Администрации Сковородинского муниципального округа области нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей пгт.ФИО3, на надежное и бесперебойное электроснабжение как жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу ул.ФИО5, д.3В пгт.ФИО3, так и всех жителей пгт.ФИО3, поскольку возникновение аварии на электрических сетях данного дома, может повлечь отключение электроснабжения во всем населенном пункте, суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В судебном заседании установлено, что 13.10.2017 года между администрацией Сковородинского района Амурской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (далее - ООО «ДВСК») заключен муниципальный контракт № Ф.2017.437782 на сумму 27624240 рублей на приобретение в муниципальную собственность Сковородинского района Амурской области 12-ти благоустроенных квартир, созданных в будущем, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в ходе реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Сковородинского района на 2015-2020 годы», включающей в себя подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости малоэтажного строительства на территории района».

При этом, как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме № 3В по ул.ФИО5, пгт.ФИО3, были приняты по актам приема-передачи Администрацией Сковородинского района, поставлены на баланс, переданы в казну муниципального образования Сковородинский район.

Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 18.12.2018 года, указанное имущество было передано безвозмездно из собственности муниципального образования Сковородинский район в собственность муниципального образования рабочий поселок (пгт) ФИО3, что подтверждается актом приема-передачи от 18.12.2018.

Впоследствии, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме № 3В по ул.ФИО5, пгт.ФИО3, были предоставлены гражданам для переселения из ветхого и аварийного фонда.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Сковородинского района, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул.ФИО5, д.3В, пгт.ФИО3, подключен к системе электроснабжения по «временной» схеме.

В силу ст.541 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения и с соблюдением режима подачи, согласованными сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Технологическое присоединение осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения. Постоянная схема электроснабжения предполагает регулярное электроснабжение энергопринимающих устройств и применяется в результате исполнения договора технологического присоединения в отношении объекта, введенного в эксплуатацию.

Договор об осуществлении временного технологического присоединения заключается между заявителем и той сетевой организацией, с которой у заявителя заключен договор об осуществлении технологического присоединения по постоянной схеме электроснабжения. Технологическое присоединение по временной схеме электроснабжения осуществляется на ограниченный период времени, на период производства работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, до выполнения мероприятий по технологическому присоединению с применением постоянной схемы электроснабжения.

Из представленных документов следует, что 25.02.2016 года ОАО «РЖД» («Сетевая организация») и ООО «Дальневосточная Строительная Компания» (Заявитель ООО «ДВСК») заключили договор № 1103-12-15/Заб об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД». 26.02.2020 года Дополнительным соглашением №1 к Договору №1103-12-15/Заб. пунктом 6 которого, срок действия технических условий продлён на 2 года.

Из договора № 1103-12-15/Заб об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» следует, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики.

ООО «ДВСК» необходимо обеспечить наличие энергопринимающих устройств максимальной мощностью 400 (кВт); категория надежности 2 (вторая), класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 6 (кВ).

Из ответа филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Забайкальской дирекции по энергообеспечению от 18 января 2021 года следует, что для выполнения условий договора от 25 февраля 2016 г. №1103-12- 15 3-АБ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» многоквартирного жилого дома со стороны заявителя в лице ООО «ДВСК», не выполнены обязательства по установке трансформаторной подстанции. После установки трансформаторной подстанции, ОАО «РЖД» осуществит её подключение от вновь построенной воздушной линии 6кВ.

Согласно пп.1 п.11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям (приложение к договору от 25.02.2016), заявитель (ООО «ДВСК») осуществляет проектирование, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств в объеме, необходимом для электроснабжения объекта, в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими требованиями к устройству электроустановок.

Из позиции представителя заинтересованного лица ООО «ДВСК» следует, что строительство ТП было выполнено ООО «ДВСК» в 2016 году, что подтверждается платёжным поручением №429 от 15.10.2015 г. по оплате трансформатора ТМГ- 400/10/0,4, платёжным поручением № 609 от 11.12.2015 г. по оплате трансформатора TMI - 400/6/0,4, счетами-фактурой №34 от 22.10.2015 г. и 41 от 15.12.2015 г., фотоматериалами о наличии ТП, трансформаторы в 2016 году установлены в трансформаторную подстанцию, расположенную в границах ул.ФИО5-ул.ФИО6 для энергоснабжения многоквартирных жилых домов 3А, 3Б и 3В по ул.ФИО5. Трансформаторная подстанция принята в эксплуатацию после окончания строительства многоквартирных жилых домов, согласно разрешению на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию № RU 28520103 от 27.11.2018 г. однако, до настоящего времени сетевое электроснабжение осуществляется по временной схеме ОАО «РЖД», что происходит не по вине ООО «ДВСК», а необходимость установки дополнительной трансформаторной подстанции для жилых домов по ул.ФИО5 отсутствует, так как построенная ТП эксплуатируется уже в течение 5 (пяти) лет.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 52 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, предусмотрено, что не допускается обеспечение электроснабжения введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных по временной схеме электроснабжения для обеспечения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Как следует из постановления Сковородинского районного суда от 08 декабря 2020 года следует, что в отношении главы пгт.Ерофей Павлович Соломкина А.Г. было прекращено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившегося в том, что он, в нарушение требований ч.ч.7,11 и 13 ст.51 ГрК РФ, подписал постановление от 09.11.2018 года № 302 «Об утверждении разрешения на строительство 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании которого в нарушение требований ст.8, ч.ч.1, 2, 4, 7, 11 и 13 ст.51 ГрК РФ, административного регламента предоставления муниципальной услуги, выдал ООО «ДВСК» разрешение № 28-520103-7-2018 года от 09.11.2018 года на строительство указанного дома.

Кроме того, 23.11.2018 года по окончании строительных работ по возведению дома, расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований ч.ч.3,5 и 6 ст.55 ГрК РФ, подписал постановление от 27.11.2018 года № 316 «Об утверждении акта разрешения на ввод законченного строительством объекта - 12-ти квартирного жилого дома в пгт.ФИО3, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.3 В», на основании которого, в нарушение требований ст.8 ч.ч.1, 3, 5 и 6 ст.55 ГрК РФ, ч.1 ст.45 Закона Амурской области, выдал генеральному директору ООО «ДВСК» ФИО8 разрешение № «RU 28520103» «3» от 27.11.2018 года на ввод в эксплуатацию указанного дома.

Впоследствии, ООО «ДВСК» с использованием незаконно выданных ФИО7 разрешения на строительство от 09.11.2018 года № 28- 520103-7-2018 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.11.2018 года № «RU 28520103» «3» был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.3В.

Однако, до настоящего времени, присоединение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.3В, к электрическим сетям по постоянной схеме отсутствует, снабжение дома электроэнергией производится по временной схеме.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В силу п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Сковородинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, за ней закреплены полномочия по организации в границах муниципального округа энергоснабжения, что соответствует п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Поскольку на этот орган муниципальной власти возложена обязанность по решению вопросов энергоснабжения, то он должен был принять меры по надлежащему обеспечению жителей многоквартирного дома №3В по ул.ФИО5, пгт.ФИО3, электроэнергией.

Указанные выше нормы закреплены также в Уставе Сковородинского муниципального округа Амурской области", принятом Решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 09.11.2022 N 69, согласно п.4 ч.1 ст.9 которого, организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Электроснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти.

Организация электроснабжения обеспечивается налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство, транспортировку электрической энергии и ее реализацию потребителям, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества.

Такой вывод вытекает из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 20 декабря 2010 года N 22-П, от 29 марта 2011 года N 2-П.

Таким образом, бездействие администрации Сковородинского муниципального округа нарушает права граждан на надежное и бесперебойное электроснабжение как жителей указанного выше многоквартирного дома, так и всех жителей пгт.ФИО3, невыполнение данных мероприятий влечет риск возникновения чрезвычайной ситуации так как дом, расположенный по адресу: ул.ФИО5 3В, пгт.ФИО3, подключен к системе электроснабжения по «временной» схеме. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, а именно, не организации надлежащего электроснабжения данного дома.

Доводы административного ответчика о том, что вопрос технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" не находится в компетенции органов местного самоуправления рабочего поселка (пгт) ФИО3, установка энергопринимающих устройств и технологическое присоединение к электрическим сетям регулируются в рамках исполнения условий договора от 25.02.2016 ХоИОЗ-12-15/ЗАБ, заключенного между ООО "ДВСК" и ОАО "РЖД", стороны договора в самостоятельном порядке регулируют взаимные правоотношения, и Администрация рабочего поселка не является тем лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в рамках данных договорных отношений, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 02 февраля 2022 года, суд признает несостоятельными, поскольку как уже указывалось ранее, за органом местного самоуправления закреплены полномочия по организации в границах муниципального округа энергоснабжения, кроме того, действия главы пгт.Ерофей Павлович Соломкина А.Г., описанные в постановлении Сковородинского районного суда от 08 декабря 2020 года, способствовали введению в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, пгт.ФИО3, ул.ФИО5, д.3В, с нарушением требований действующего законодательства РФ. При этом, по мнению суда, данный способ решения вопроса по организации надлежащего энергоснабжения указанного дома, которым воспользовался ответчик, обратившись с указанным выше иском, не является единственным.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Сковородинского района к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего электроснабжения дома № 3В по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 муниципального округа, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности организовать надлежащее электроснабжение дома №ЗВ по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 района Амурской области, путем оборудования трансформаторной подстанции, обеспечения технологического присоединения с временной схемы на постоянную схему электроснабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об организации надлежащего электроснабжения дома № 3В по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 муниципального округа, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего электроснабжения дома № ЗВ по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 муниципального округа, незаконным.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее электроснабжение дома № ЗВ по ул.ФИО5, пгт.ФИО4 муниципального округа, путем оборудования трансформаторной подстанции, обеспечения технологического присоединения с временной схемы на постоянную схему электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – 15.02.2023.