№ 5-1128/2022

УИД 26RS0012-01-2022-004645-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2022 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП в отношении А.Р.М.Р.М.О.,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела государственного контроля (надзора) в в области охраны объектов культурного наследия Ф.В.Б., должностным лицом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об АП, составлен протокол в отношении А.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт иностранного гражданина серия С №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел, последнее место регистрации: <адрес>.

В нарушении п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовано проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, попадающим в защитные зоны 12 объектов культурного наследия регионального значения, что подтверждается актом осмотра состояния объекта культурного наследия № ДД.ММ.ГГГГ №-АО-Р, актом контрольного (надзорного) мероприятия №-МБ-Р от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился.

В судебное заседание А.Р.М., в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о рассмотрении административного материала извещен надлежащим образом..

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что Начальником отдела государственного контроля (надзора) в в области охраны объектов культурного наследия Ф.В.Б., должностным лицом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об АП, составлен протокол в отношении А.Р.М.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ года проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Лаборатория Общества врачей, практикующих на КМВ» нач.1900 г., расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект культурного наследия), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер №), и поставленного на государственную охрану на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении Списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №», по результатам которого, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № - АО - Р.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:30:010207:14, расположенном по адресу: <адрес>, (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ), а также объекта незавершенного строительства на указанном земельном участке согласно сведениям БЕРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021 -133075961, № КУВИ-002/2021 - 133218810 является А.Р.М.Р.М.О..

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-АО-Р, зафиксировано что на фасадах объекта культурного наследия отмечаются трещины, отслоение отделочного слоя, с правой стороны от центрального входа в здание осуществлено разрытие земли вдоль участка до недостроенного капитального здания. С правой угловой стороны фасад оштукатурен, отсутствует часть межэтажной горизонтальной тяги. Заменены оконные и дверные заполнения. Осуществлен подвод инженерных сетей к соседнему строящемуся здания путем раскопки части земельного участка и укладки труб. Стены внутренних помещений облицованы гипсокартоном, оштукатурены и окрашены, уложен линолеум.

Также на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010207:14, на котором расположен объект культурного наследия, зафиксировано проведение строительных работ по возведению многоэтажного здания. На момент осмотра возведено 9 этажей. На земельном участке разбросан строительный мусор, установлена тяжелая техника: экскаватор, находятся рабочие, строители.

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное (надзорное) мероприятие в целях проверки доводов, изложенных в обращении гражданина, в ходе которых установлено, что возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> осуществлено в защитных зонах следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Дача «Золотой курган» М.Л.К. », 1903 г., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Дача «Елочка», 1914 г., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Дача-пансион К.Е.В.», 1903 г., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Лаборатория Общества врачей, практикующих на КМВ», нач. 1900 гг., <адрес> (приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № И утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия); «Корпус №», 1903 г., входит в ансамбль «Женская лечебница доктора медицины профессора Л.Г.И.», <адрес> (литер А) (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Аптека Общества врачей, практикующих на КМВ», нач. 1900-х гг., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Филиал № Объединения диетстоловых», 1905, <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Дача», начало 1900-х гг., <адрес> (литер А) (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Дача», нач. 1900-х гг., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Санаторий доктора Зернова», первый санаторий («Вспомогательное общество») в Ессентуках», 1902 г., <адрес> (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались); «Вход в парк с <адрес>», 1958 г., <адрес>, Лечебный парк (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались): Вход в парк с <адрес>», 1958 <адрес> край, <адрес>. Лечебный парк (границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия не утверждались", поставленные на государственный учет и охрану решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>», постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении Списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране ка: памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №».

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона).

В силу ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес А.Р.М.Р.М.О. по адресу последнего места регистрации на территории Российской Федерации: 357600, Ставропольский край, <адрес> 1 и месту регистрации собственности (место нахождение объекта культурного наследия): <адрес> направлены уведомления № о времени и месте явки указанного лица, либо его представителя на ДД.ММ.ГГГГ к 10-00 в управление для составления протокола об административном правонарушении посредством почтового отправления Почтой России, о чем в материалах дела имеется реестр (список) внутренних почтовых отправлений управления от ДД.ММ.ГГГГ №, направляемых почтовой связью (почтовый идентификатор 80093972741473, 80093972741480) и отчет об отслеживании отправления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 80093972741480 уведомления адресату не вручены, неудачная попытка, ДД.ММ.ГГГГ возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ А.Р.М.Р.М.О. в назначенное время для составления протокола в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, кого-либо из своих представителей не направил, каких-либо ходатайств о невозможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении не заявил. ДД.ММ.ГГГГ истек срока хранения почтового отправления.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен без участия А.Р.М. в связи с его неявкой.

Таким образом, А.Р.М.Р.М.О., в нарушение требований п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовано проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, попадающим в защитные зоны 12 объектов культурного наследия регионального значения. Вышеуказанные строительные работы проведены А.Р.М. на находящемся у него по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 Кодекса РФ об АП, составляет один год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом актом осмотра состояния объекта культурного наследия №-АО-Р от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту осмотра №-АО-Р, выписками из ЕГРН, актом контрольного (надзорного) мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №-МБ-Р от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством собственника или иного законного владельца от ДД.ММ.ГГГГ, особым режимом использования земель, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, списком внутренних отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, в действиях А.Р.М., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП.

Собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Как усматривается, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с требованиями Кодекса РФ об АП, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать А.Р.М.Р.М.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет, путем внесения или перечислением через банк или иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный выше, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление, в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об АП, может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Емельянов