Дело №2-88/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 г. г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дедовой Е.В.

при секретаре Курасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов.

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о взыскании пособия по безработице. В обоснование своих исковых требований ссылалась на то, что ей, в нарушении действующего законодательства не производились социальные выплаты по безработице, из-за недостоверных сведений о ее трудовом стаже. Кроме того, ей не был произведен перерасчет в связи с изменением размера пособия по безработице. Просила суд обязать выплатить пособие по безработице за период с 25 сентября 2019 года по 29 января 2020 года, а также произвести перерасчет и доплатить пособие по безработице как лицу. предпенсионного возраста с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и в окончательном варианте просила суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 28 714 руб. как доплату лицу предпенсионного возраста за период с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года, 46 161 руб. как пособие по безработице за период с 25 сентября 2019 года по 21 января 2020 года, компенсацию морального вреда, судебные расходы.

Определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 18 января 2023 года к участию в деле привлечено третье лицо Управление социальной политики Липецкой области.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что первоначально Пенсионный Фонд РФ по Липецкой области представил недостоверные сведения о трудовом стаже, однако, когда она принесла иные сведения, ОКУ «ЦЗН Липецкой области» отказался выплачивать ей пособие по безработице в связи с несвоевременным предоставлением сведений. Вместе с тем, положенные ей социальные гарантии не должны зависеть от ошибок или недостоверных сведений органов власти. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указав, что ответчиком предпринимались все необходимые меры для получения необходимых сведений, делались соответствующие запросы, все полученные ответы не соответствовали необходимым нормам, позволившим ответчику произвести выплату пособия по безработице. Одновременно указала, что сведения трудовой книжки не являются подтверждением необходимого стража, таким подтверждением является ответ Отделения Пенсионного фонда по определенной форме. Относительно доводов истца о необходимости перерасчета ей пособия по безработице как лицу, предпенсионного возраста, указала о невозможности произведения перерасчета с учетом разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, указанных в письме от 24 декабря 2018 года №16-1/10/П-9611, указавшем, что перерасчет в связи с изменением размера пособия по безработице лицам, зарегистрированным в качестве безработных до 01 января 2019 года не положен.

Представители третьих лиц отделения социального и пенсионного фонда по Липецкой области и управления социальной политики Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона РФ, государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);

А безработным гражданам гарантируется, среди прочего, социальная поддержка.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

При этом, время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Статьей 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" определено, что гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года (за исключением граждан предпенсионного возраста, признанных безработными до указанной даты), пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В развитие принципов равноправия и состязательности статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 25 сентября 2018 года обратилась лично в Центр занятости Советского округа г. Липецка с заявлением о предоставлении государственной услуги – содействия в поиске работы, приложив полный пакет документов. В то же день зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу.

Приказами № от 05 октября 2018 года принято решение о признании ФИО1 безработной с 25 сентября 2018 года и установлен период выплаты пособия по безработице на 12 месяцев. Был осуществлен расчет пособия, который составил максимальный размер 4 900 руб. на период до 01 января 2019 года, а с указанной даты – 8 000 руб., что также составляет максимальный размер.

Учитывая, что ФИО2 на момент 01 сентября 2019 года относилась к категории граждан предпенсионного возраста, ей подлежало начисление пособия исходя из максимального размере 11 280 руб.

Довод представителя ответчика со ссылкой на письмо Минтруда РФ от 24 декабря 2018 года №16-1/10/П-9611 о невозможности изменения с 01 января 2019 года размера максимального размера пособия для лиц, зарегистрированных в качестве безработных в 2018 году не может быть принят судом во внимание, поскольку представитель ответчика ссылался на ненормативный акт, которым не могут быть установлены правовые нормы. Указанные разъяснения опровергаются ссылкой на исключение категории граждан предпенсионного возраста из лиц, которым указанные пособия выплачиваются без учета изменений, внесенных ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Таким образом, подлежит доплате выплаченное истцу пособие за период с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года 28 714 руб.

Указанный размер складывается из разницы, между подлежащим выплате истцу пособия в размере 99 114 руб. (11 280 х 3) + (11 280/30 х 24) + (11 250 (45% от 25 000) х 6/30) + (11 250 х 4) + (11 250 х 30 х 24) и выплаченным ФИО2 за указанный период пособия в размере 70 400 руб.( (8 000 х 8) + (8 000/30 х 24) = 64 000 + 6 400 = 70 400 руб.).

Указанные денежные средства подлежат взысканию с ответчика в пользу истца как доплата пособия по безработице за период с 01 января 2019 года по 24 сентября 2019 года.

В соответствии со ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и согласно трудовой книжке трудовой стаж ФИО2 составляет более 25 лет. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета от 01 июня 2022 года страховой стаж ФИО2 по состоянию на 01 января 2015 года составляет 25 лет 10 месяцев 09 дней и после 01 января 2015 года еще 3 года 01 месяц до 18 сентября 2018 года. Указанные обстоятельства никем не опровергнуты и принимаются судом в качестве доказательств трудового стажа истца. Представление истцом в 2019 году в ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица с нулевым стажем не могут иметь значение для рассмотрения дела в связи с наличием у ответчика сведений об ином размере стажа. Запросы о трудовом стаже ФИО2, сделанные службой занятости не могут являться основанием к отказу ФИО2 в выплате пособий по безработице за 18 недель. Не получение или несвоевременное получение, а также получение недостоверных сведений государственным органом не может являться основанием для дискриминационной политики в области социальных гарантий безработных.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически трудовой стаж ФИО2 на момент постановки на учет по безработице составляет 28 лет 11 месяцев 09 дней.

Расчет пособия по безработице за период с 25 сентября 2019 года по 28 января 2020 года включительно выглядит следующим образом:

(11 250/30 х 6) + (11 250 х 3) + (11 250/31 х 28) = 2 250 + 33 750 + 10 161 = 46 161 руб.

Денежные средства в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. Довод представителя ответчика о том, что включению в трудовой стаж не подлежат периоды получения пособия по безработице не основан на действующем законодательстве и опровергается положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что ФИО2 в результате не выплаты пособия по безработице и того, что с января 2019 года ей платили пособие в прежнем размере лишилась возможности сохранять жизненный уровень гарантированный государством для поддержания ее жизнедеятельности, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу ФИО2 компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации, суд исходит из личности истца, нарушения ее социальных прав на обеспечение уровня жизни, гарантированного государством, длительность периода невыплаты и определяет размер компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст.ст. 94-100 ГПК РФ возмещению подлежат судебные расходы, которые состоят из затрат на оплату услуг представителя, а также другие признанные судом необходимыми расходы.

Суд удовлетворяет ходатайство истца о взыскании в его пользу расходов на оплату услуг за составление искового заявления с учетом принципов разумности, справедливости и определения размера расходов, подлежащего взысканию с учетом объема выполненных работ, сложности дела, и иных обстоятельств дела. Истцом подтверждены расходы на оплату составления искового заявления в размере 7 000 руб. С учетом приведенных выше оснований, суд определяет подлежащими компенсации с ответчика в пользу истца судебные расходы в сумме 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Взыскать с ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» в пользу ФИО2 денежные средства в счет выплаты пособия по безработице в размере 74 714 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. судебные расходы 5 000 руб., а всего 84 714 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Дедова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года

Председательствующий Е.В.Дедова