Решение по делу № 2-998/2023 от 22.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-998/2023 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тулы, муниципальному казенному учреждению «Сервисный центр г. Тулы» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Тулы, муниципальному казенному учреждению «Сервисный центр г. Тулы» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно п. 3 плана работы на ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным казенным учреждением «Сервисный центр города Тулы» (далее -МКУ «Сервисный центр г.Тулы»).

В ходе проверки были установлены существенные нарушения требований закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образованиях. Тула.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен муниципальному казенному учреждению «Сервисный центр города Тулы» в постоянное (бессрочное) пользование),вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг.(акт приема-передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ).

Право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано МКУ «Сервисный центр г. Тулы»ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> земельный участок с <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> определен местом для складирования собранного снега в зимний период ДД.ММ.ГГГГ

Выездом на место установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный участок используется в качестве городской снегоприемной площадки в соответствии с приказом МКУ «Сервисный центр города Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом директора МКУ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> для осуществления сезонной работы в зимний период ДД.ММ.ГГГГ на городской снего-приемной площадке закреплено 5 штатных единиц - рабочие по благоустройству населенных пунктов отдела по благоустройству, в пределах установленного штатного расписания.

Согласно п. 2.1 Устава МКУ «Сервисный центр города Тулы», утвержденного приказом управления по благоустройству администрации города Тулы, одной из основных целей деятельности Учреждения является выполнение работ по благоустройству территорий МО город Тула, согласно заданий отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тула.

В соответствии с п. 8.4.14.1 Правил благоустройства вывоз снега, уплотненного снега и снежно-ледяных образований с улиц и проездов должен осуществляться на специально отведенные места отвала, которые должны быть обеспечены удобными подъездами. Определение мест для отвала снега возлагается на главные управления администрации города Тулы по территориальным округам. Обустройство и организация работы мест для отвала снега возлагается на организации, ответственные за уборку и вывоз снега с соответствующих территорий. Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены организациями, ответственными за уборку и вывоз снега с соответствующих территорий.

Приказом директора МКУ «Сервисный центр города Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> утверждено Положение о контрольно-пропускном пункте ж внутриобъектовом режиме на территории городской снего-приемной площадки (далее - Положение).

В силу п. 1.9 указанного Положения работники учреждения, Осуществляющие контроль за приемом снежных масс на территории объекта, руководствуются действующим законодательством, настоящим Положением, «также распоряжениями директора учреждения.

Из информации МКУ Сервисный центр г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №1/7333-р «О содержании территории муниципального образования город Тула в зимний период ДД.ММ.ГГГГ» снежный полигон начал функционировать с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на снего-приемную площадку принято 90340 куб.м. снега.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических/мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Однако в нарушение данных требований закона установлено, что площадка по адресу: Тульская <адрес> на которой складируется снег, не имеет водонепроницаемого покрытия.

Таким образом, мероприятия по обустройству городской снего-приемной площадки не проведены.

По результатам проведенной проверки Тульской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования г.Тула, на имя директора МКУ «Сервисный центр города Тулы» внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица- МКУ «Сервисный центр г.Тулы» Тульской природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо -МКУ «Сервисный центр г.Тулы» наложен штраф в размере 10 тыс. рублей.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации снего-приемной площадки не устранены.

Как следует из ответа главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> работы по обустройству, содержанию и приведению в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов площадки накопления снежных масс, будут производиться после ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа МКУ «Сервисный центр г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что для обустройства городской снего-приемной площадки водонепроницаемым покрытием ведется работа по получению коммерческих предложений на разработку документации для оборудования данной площадки водонепроницаемым покрытием.

Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено, до настоящего времени какие-либо мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарных норм и правил при организации складирования снежных масс в преддверии будущего зимнего сезона во исполнение требований представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, не проведены.

Также в ходе судебных заседаний установлено, что главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «Сервисный центр» ДД.ММ.ГГГГ установлено управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, муниципальное казенное учреждение «Сервисный центр г. Тулы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение мероприятий по складированию снежных масс на территории муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым. помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по благоустройству администрации г. Тулы.

Истец Тульский природоохранный прокурор Сергеева О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. По доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время земельный участок, определенный местом складирования снега обустроен контрольно-пропускным пунктом, сделана обваловка сплошным земельным валом, оборудованы подъездные пути, требуется разработка проектно-сметной документации, работа в данном направлении ведется, но провести её одномоментно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, так как финансирование деятельности осуществляется бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов. Одновременно указала на то обстоятельство, что Администрация г. Тулы в данном случае является ненадлежащим ответчиком, так как право постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок зарегистрировано за МКУ «Сервисный центр», который согласно уставу является самостоятельным юридическим лицом.

Представитель ответчика МКУ «Сервисный центр города Тулы» по доверенности ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время земельный участок, определенный местом складирования снега обустроен контрольно-пропускным пунктом, сделана обваловка сплошным земельным валом, оборудованы подъездные пути, требуется разработка проектно-сметной документации, работа в данном направлении ведется, но провести её одномоментно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, так как финансирование деятельности учреждения осуществляется бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов.

Представитель ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время земельный участок, определенный местом складирования снега обустроен контрольно-пропускным пунктом, сделана обваловка сплошным земельным валом, оборудованы подъездные пути. Так как земельный участок предоставлен во временное пользование, на зимний период с ДД.ММ.ГГГГ, прорабатывается вопрос о привлечении подрядной организации, осуществляющей утилизацию снежных масс. Работа в данном направлении ведется, но провести её одномоментно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года невозможно, так как финансирование деятельности управления осуществляется бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов.

Представитель третьего лица Управления по благоустройству Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тульской городской Думы от 31.08.2018 №47/1156 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования г. Тула (далее-Правила благоустройства).

Согласно п. 8.4.9 Правил благоустройства места размещения снежных свалок определяются и утверждаются постановлением администрации города Тулы.

Пунктом 8.4.10 Правил благоустройства запрещается вывоз и сброс снега, уплотненного снега и снежно-ледяных образований в неустановленных для этой цели местах.

Убираемый с территории МО г. Тула снег является отходом от зимней уборки улиц в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31210 00 00 0).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 101.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 220-221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно- защитным зонам;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 3 плана работы на ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным казенным учреждением «Сервисный центр города Тулы» (далее -МКУ «Сервисный центр г.Тулы»).

В ходе проверки были установлены существенные нарушения требований закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится в собственности муниципального образованиях. Тула.

Распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> земельный участок с <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тульская <адрес> определен местом для складирования собранного снега в зимний период ДД.ММ.ГГГГ

Приказом директора МКУ от ДД.ММ.ГГГГ1/<данные изъяты> осуществления сезонной работы в зимний период ДД.ММ.ГГГГ на городской снего-приемной площадке закреплено 5 штатных единиц - рабочие по благоустройству населенных пунктов отдела по благоустройству, в пределах установленного штатного расписания.

Приказом директора МКУ «Сервисный центр города Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждено Положение о контрольно-пропускном пункте ж внутриобъектовом режиме на территории городской снего-приемной площадки (далее - Положение).

Из информации МКУ Сервисный центр г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>О содержании территории муниципального образования город Тула в зимний период ДД.ММ.ГГГГ снежный полигон начал функционировать с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ снего-приемную площадку принято 90340 куб.м. снега.

Однако в нарушение данных требований закона установлено, что площадка по адресу: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, в 250 метрах севернее улицы Чмутова, на которой складируется снег, не имеет водонепроницаемого покрытия.

Таким образом, мероприятия по обустройству городской снего-приемной площадки не проведены.

Как следует из ответа главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-И работы по обустройству, содержанию и приведению в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов площадки накопления снежных масс, будут производиться после ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МКУ «Сервисный центр г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> следует, что для обустройства городской снего-приемной площадки водонепроницаемым покрытием ведется работа по получению коммерческих предложений на разработку документации для оборудования данной площадки водонепроницаемым покрытием.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 03.09.2020 №13/264 (ред. от 21.04.2021) «Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула» Управление по транспорту и дорожному хозяйству входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 (в ред. от 23.09.2020) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

В соответствии с п. 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно п. 1.4 указанного Положения, Управление в своей деятельности подотчетно начальнику Управления по транспорту и дорожному хозяйству.

В силу п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи:

- обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула;

- организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам;

- разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле;

- формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями;

- взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения (п. 2.2 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе:

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Тула;

- проведение анализа качества транспортного обслуживания, выработка и реализация рекомендаций по его оптимизации и улучшению;

- планирование и проведение обследования пассажиропотоков на муниципальных регулярных маршрутах, изучение корреспонденции поездок населения и подготовка на основе полученных данных предложений по развитию маршрутной сети города и повышению качества обслуживания населения муниципального образования город Тула;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула;

- разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула;

- организация работ по строительству, установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования г. Тула (далее также – Устав) муниципальное образование г. Тула является городским округом.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Устава к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, к комплексу работ капитального ремонта относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства на вышеназванном участке дороги муниципального образования г. Тула, является исполнительный орган местного самоуправления- Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Как указывает представитель Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в своих возражениях на исковое заявление Согласно пункту 7.3 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 (далее – Положение), источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для реализации указанных задач Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет подготовку документации на проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, заключение муниципальных контрактов на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на очередной финансовый год.

Таким образом, учитывая, что Управление осуществляет работы в рамках, предоставленных бюджетных средств, обустройство остановочного пункта будет включено в план работ на 2023 год в рамках содержания объектов улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Тула.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик - управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по содержанию муниципального имущества.

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества, а именно обязанности по организации снего-приемной площадки, не обеспечивает безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что установленные судом обстоятельства не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Устава муниципального образования г. Тула, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено ответчиком Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых администрации г. Тулы.

Доводы представителя ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г. Тулы, представителя ответчика Администрации г. Тулы приведенные в письменных возражениях и озвученные ранее в судебном заседании, суд находит несостоятельными, поскольку изложенные в них аргументы и обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ года со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тулы, муниципальному казенному учреждению «Сервисный центр г. Тулы» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, удовлетворить.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, муниципальное казенное учреждение «Сервисный центр г. Тулы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение мероприятий по складированию снежных масс на территории муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым. помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий