№ 2а-101/2022 (УИД хххх)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием и.о. заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Кабалоева М.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, в электронном виде. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи» выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: Администрацией городского поселения «Дедовичи» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией поселения, в электронном виде. Выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения. Прокуратурой района 05 апреля 2021 года в адрес Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Из ответа на представление от 28 апреля 2022 года следует, что деятельность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде ведется планомерно и требует больших финансовых затрат. Прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения «Дедовичи», в электронном виде, в срок не позднее 01 июня 2023 года.

Данный административный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Кабалоев М.М. уточнил заявленные требования и просил в срок до 01 сентября 2023 года обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения «Дедовичи», в электронном виде, а именно: выдача выписок из похозяйственных книг; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории муниципального образования «Дедовичи».

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признала заявленные требования в части принять меры к организации предоставления указанных прокурором муниципальных услуг в электронном виде, но просила срок для исполнения – до 30 декабря 2024 года.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктами 2 и 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ закреплено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Заявителем является физическое либо юридическое лицо, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Содержанием этапа № 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», является обеспечение органам местного самоуправления возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, в срок до 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и других.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи» выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере доступности предоставления муниципальных услуг, а именно: не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения «Дедовичи», в электронном виде.

05 апреля 2021 года прокуратурой Дедовичского района в адрес Главы городского поселения «Дедовичи» направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, Администрация городского поселения «Дедовичи» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность в части доступности предоставления муниципальных услуг, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

Принимая во внимание изложенное, вышеуказанные положения законодательства, проводимую централизованно работу по организации предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг на территории Псковской области Управлением цифрового развития и связи Администрации Псковской области в рамках пилотного проекта единой платформы госсервисов за счет средств федерального бюджета, утвержденный региональный Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Псковской области, и подлежащих переводу в электронный формат, учитывая позицию административного ответчика, с учетом целесообразности и эффективности использования денежных средств местного бюджета, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании Администрации городского поселения «Дедовичи» принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения «Дедовичи», в электронном виде, а именно: выдача выписок из похозяйственных книг; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории муниципального образования «Дедовичи».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено до 01 сентября 2023 года, считая данный срок разумным и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией городского поселения «Дедовичи» Псковской области, в электронном виде, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в срок до 01 сентября 2023 года принять меры к организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, а именно: выдача выписок из похозяйственных книг; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории муниципального образования «Дедовичи».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева