Дело № ХХХа-724/2022
51RS0011-01-2022-001017-39
Мотивированное решение составлено 07.11.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2022г.
г. Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Черной М.А.,
при секретаре судебного заседания Востриковой С.В.,
с участием заместителя прокурора Крамаренко А.С.,
административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оленегорска в интересах ФИО1 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства,
установил:
Прокурор в интересах ФИО1, ФИО4 к., ФИО5 к. ФИО6, ФИО7 к. обратился в суд с административным иском к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – Администрация г. Оленегорска, ответчик) о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Мотивирует требования тем, что в ходе проведенной, в связи с обращением ФИО1, прокуратурой проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г.Оленегорска с подведомственной территорией, выявлено, что с момента вступления решения суда от 21.01.2021 в законную силу и восстановления права семьи ФИО1 на получение бесплатно в собственность земельного участка, как многодетной семьи, в нарушение требований ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.15.1 Закона 462-01-ЗМО, п.3 Правил № 58-ПП, до настоящего времени, возложенные на Администрацию г.Оленегорска полномочия по предоставлению земельного участка не осуществлены. Меры к формированию земельного участка должностными лицами Администрации города не предпринимались, жеребьевки в целях предоставления земельного участка в период с 2016 года не проводились, иные действия по реализации предусмотренного действующим законодательством права заявителя не осуществлялись. Указанные факты нарушают установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, подрывают гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту – КУМИ Администрации г. Оленегорска).
Заместитель прокурора в судебном заседании на требованиях настаивал, привел доводы и обоснования, аналогичные изложенным в иске, не возражал против рассмотрения вопроса об иных сроках исполнения решения суда с учетом доводов административного ответчика.
Административный истец ФИО1 полностью поддержал доводы прокурора, просил обратить внимание на то, что за весь период, пока его семья стоит на учете в администрации города, как многодетная семья имеющая право на получение бесплатно в собственность земельный участок, их ни разу не оповещали о каких-либо проводимых жеребьёвках.
Представитель административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая права семьи ФИО1 на получение в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства, просил, с учетом необходимости соблюдения требований закона по согласованию всех необходимых вопросов по формированию земельных участков для многодетных семей, а также климатических условий Крайнего Севера, рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения решения до октября 2023 года.
Представитель заинтересованного лица – КУМИ Администрации г. Оленегорска, также просили рассмотреть вопрос по сроку исполнения обязанности по предоставлению семье ФИО1 земельного участка, пояснив, что в настоящее время начались работы по межеванию земель.
Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 марта 2015 года, предоставление гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ранее действовавшее положение, закрепленное в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривало, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, правовое регулирование условий предоставления земельного участка бесплатно гражданам, имеющим троих и более детей, находится в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Мурманской области урегулированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (принят Мурманской областной Думой 16.12.2003) (далее – ЗМО от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО). Приложениями к которому являются «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан» и «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям».
В соответствии со ст. 15.1 ЗМО от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство).Согласно примечанию к данной норме, для целей настоящей статьи под многодетной семьей понимается семья граждан Российской Федерации, к членам которой относятся зарегистрированные в браке родители или одинокие мать, отец, проживающие на территории Мурманской области, трое и более их несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц (далее - дети). К членам многодетной семьи также относятся дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением № 2 к настоящему Закону.
Пунктом 2.1 указанного Порядка решения о постановке на учет многодетных семей принимают местные администрации городских округов, муниципальных округов, городских поселений и сельских поселений.
Правила ведения учета многодетных семей, форма заявления о предоставлении земельного участка и перечень документов, необходимых для постановки многодетных семей на учет, устанавливаются Правительством Мурманской области (пункт 2.3).
Многодетные семьи снимаются с учета многодетных семей по следующим основаниям, в том числе, в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, в том числе в случаях их выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации или за пределы Российской Федерации, реализации ими права на получение земельных участков в собственность бесплатно (пункт 2.5).
В силу пункта 4.4 Положения многодетной семье отказывается в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в случае, если многодетная семья не состоит на учете многодетных семей или снята с учета многодетных семей по основаниям, предусмотренным пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.
Постановлением Правительства Мурманской области от 28.02.2012 № 58-ПП утверждены Правила учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2 указанных Правил право на постановку на учет в целях получения бесплатно в собственность земельного участка имеет многодетная семья, за исключением многодетных семей, указанных в пункте 6 статьи 15.1 Закона, в случае если она состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области, при условии ее постоянного проживания на территории Мурманской области и отсутствия в собственности членов многодетной семьи земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или садоводства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) на территории Мурманской области.
Также данным Постановлением утверждены Правила организации образования и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3 которого предусмотрено.
Минимущества формирует жеребьевочную комиссию по выбору земельных участков из Перечня с участием представителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Мурманской области и общественности (по согласованию) и организационно обеспечивает ее деятельность. Состав, полномочия и порядок работы жеребьевочной комиссии утверждаются распоряжением Минимущества.
Информирование Заявителей о времени и месте проведения жеребьевки осуществляется Минимущества почтовым отправлением либо по электронным адресам или контактным телефонам, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков, не менее чем за 10 календарных дней до даты проведения жеребьевки.
Выбор земельных участков из Перечня осуществляется путем проведения жеребьевки в порядке очередности, установленной уполномоченным органом муниципального района или городского округа.
Аналогичный порядок организации образования и бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для осуществления индивидуального жилищного строительства предусмотрен в решениях Совета Депутатов города Оленегорска от 30.05.2012 № 01-33РС, от 15.06.2018 № 01-37РС.
Судом установлено, что решением Оленегорского городского суда Мурманской области от 21.01.2021 по административному делу № 2а-21/2021 удовлетворен административный иск ФИО1 в части признания незаконным приказа КУМИ Администрации города от 04.09.2020 № 333 о снятии многодетной семьи заявителя с учета, на КУМИ Администрации города возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем постановки на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Данным решением установлено, что Администрацией города Оленегорска длительный период времени не принимались меры по обеспечению семьи ФИО1 земельным участком.
Во исполнение решения суда приказом КУМИ Администрации города Оленегорска от 21.05.2021 № 223 приказ от 04.09.2020 № 333 отменен, семья ФИО1 восстановлена в правах на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем до настоящего времени, в нарушение требований вышеприведенных правовых норм, до настоящего времени, возложенные на Администрацию г.Оленегорска полномочия по предоставлению семье ФИО1 земельного участка не осуществлены. Меры к формированию земельного участка должностными лицами Администрации города не предпринимались, жеребьевки в целях предоставления земельного участка в период с 2016 года не проводились, иные действия по реализации предусмотренного действующим законодательством права заявителя не осуществлялись.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт бездействия органа местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Документов в подтверждение объективной невозможности длительного непредоставления земельных участков суду в материалах дела не имеется, сведения о реализации административными ответчиками в указанные периоды каких-либо организационных мероприятий, связанных с подготовкой к предоставлению земельных участков, также не предоставлено.
При этом отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в отдельно взятом муниципальном образовании не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административного ответчика.
Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей, а, следовательно, права и законные интересы семьи А-вых.
Учитывая, что в судебном заседании установлены нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах семьи А-вых подлежат удовлетворению в полном объёме.
При этом, суд, соглашаясь с мнением административного ответчика и заинтересованного лица, принимая во внимание требования к порядку предоставления многодетной семье в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства, климатические условия местонахождения земельных участков, а также отсутствие возражений со стороны административного истца, приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения обязанности- 9 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора города Оленегорска в интересах ФИО1 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства– удовлетворить.
Обязать Администрацию города Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области предоставить семье ФИО1 в собственность земельный участок, отвечающий требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности для осуществления индивидуального жилищного строительства в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Черная