Дело № 2-1281/2025
Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2025-002166-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 2 июля 2025 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,
при секретаре Кудряшовой Н.Е.,
с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности поставить на учет объект культурного наследия «Богородицкая церковь»,
установил:
прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, в котором просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объект культурного наследия «Богородицкая церковь».
Требования мотивированы тем, что по поручению прокуратуры Ивановской области прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района находится выявленный объект культурного наследия «Богородицкая церковь», расположенный по адресу: Заволжский район, д. Патракейка. Объект, который включен в перечень объектов культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия на основании распоряжения Департамента культуры культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 № 70. Объект культурного наследия отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества. Вместе с тем администрация Заволжского муниципального района Ивановской области не принимает мер к постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области в силу прямого указания в п.3 ст. 225 ГК РФ, п.5 Порядка обладает полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования. Прокурор района полагает, что непринятие мер по постановке указанного объекта на учет, противоречит конституционному праву неопределенного круга лиц, на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаева Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление в котором указал, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению, просит установить срок для выполнения требований прокурора в течении 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку в утвержденном бюджете расходы на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Богородицкая церковь» не предусмотрены. Учитывая, что бюджет района является дотационным на протяжении ряда лет, изыскать денежные средства на проведение указанных мероприятий в 2025 г. не представляется возможным. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в июне 2024 г. Комитет направил в адрес администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области письмо с просьбой начать процедуру, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по признанию бесхозяйными объектов недвижимости, являющихся выявленным объектом культурного наследия «Богородицкая церковь» и проинформировать Комитет о принятых мерах. Письмом от 05.06.2024 г. № 341 администрация Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области проинформировала Комитет о невозможности начать указанную процедуру. Представитель полагает необходимым поддержать исковые требования, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» (далее Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 6 Закона об объектах культурного наследия, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Закона об объектах культурного наследия).
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).
Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав). На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (п.п. 2,3 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).
В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Заволжского района Ивановской области по поручению прокуратуры Ивановской области проверки на территории Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области установлено наличие объекта культурного наследия «Богородицкая церковь», расположенная по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Патракейка. Указанный объект культурного наследия на бесхозяйный учет не поставлен и не принят в собственность администрации Заволжского муниципального района Ивановской области.
На основании распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 № 70 «Богородицкая церковь» в дер. Патракейка является выявленным объектом культурного наследия.
По информации администрации Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района в бюджете сельского поселения на 2024 год и плановый 2025-2026 гг. не предусмотрены средства на проведение процедуры признания объектов недвижимости бесхозяйными (л.д.8).
Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по оформлению бесхозяйного недвижимого имущества.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в лице администрации Заволжского муниципального района является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с этим, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Учитывая мнение представителя ответчика, необходимость бюджетного финансирования мероприятий по постановке на учет бесхозяйного объекта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения суда - до 01.07.2027 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2027 поставить на учет в качестве бесхозяйного объект культурного наследия «Богородицкая церковь» в дер. Патракейка Заволжского района Ивановской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Председательствующий судья Т.В.Ельцова
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 г.