Решение по делу № 2-1135/2023 от 27.11.2023

КОПИЯ

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2023 года

УИД 66RS0033-01-2023-001455-13

Дело №2-1135 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

секретаря судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области указав, что 13.04.2023 года она обратилась к ответчику для досрочного назначения ей пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 17.04.2023 года было вынесено решение об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ, с которым она не согласна. Согласно решения Фонда, её стаж на соответствующих видах работ составил 29 лет 2 месяца 22 дня. При этом, не приняты к зачету следующие периоды работы: с 15.07.1998 года по 26.07.1998 года в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной больницы Кыргызской Республики, с 26.07.1998 года по 10.08.1998 года в должности медицинской сестры школы детской консультации в том же учреждении, с 10.08.1998 года по 16.04.1999 года в должности участковой медицинской сестры детской консультации в том же учреждении, с 03.05.1999 года по 01.04.2000 года в должности патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка» в том же учреждении. Она полагает, что имеет право на зачет данных периодов работы в специальный стаж на основании норм законодательства Российской Федерации в соответствии с записями, имеющимися в трудовой книжке. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области во включении в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 следующих периодов работы: с 15.07.1998 года по 26.07.1998 года в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной больницы Кыргызской Республики, с 26.07.1998 года по 10.08.1998 года в должности медицинской сестры школы детской консультации в том же учреждении, с 10.08.1998 года по 16.04.1999 года в должности участковой медицинской сестры детской консультации в том же учреждении, с 03.05.1999 года по 01.04.2000 года в должности патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка» в том же учреждении, обязать ответчика включить ФИО1 указанные периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что с 07.03.1990 года она осуществляла свою трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения Российской Федерации в должности фельдшера. Затем она переехала в Респ. Кыргызстан, где работала в Московской центральной районной больнице в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, а затем в должности медицинской сестры. За неё работодателем уплачивались страховые взносы. Она работала на условиях полного рабочего дня, в отпуске без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком не находилась. Вместе с тем, периоды работы с 15.07.1998 года по 01.04.2000 года не были учтены органом пенсионного фонда при исчислении медицинского стажа, поскольку работа осуществлялась в Республике Кыргызстан. Она не согласна с данным решением, полагает его незаконным в соответствующей части.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.09.2023 года, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия (л.д. 41-42).

Согласно письменному отзыву, ФИО2 полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости досрочно назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Закону. С 01.01.2015 года страхования пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. Специальный стаж ФИО3 на 31.12.2022 года составлял 29 лет 2 месяца 22 дня, ИК 70,596. Не подлежат зачету в специальный трудовой стаж периоды работы истца с 15.07.1998 года по 23.07.1998 года в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной больницы Кыргызской Республики, с 24.07.1998 года по 09.08.1998 года в должности медицинской сестры школы детской консультации в том же учреждении, с 10.08.1998 года по 16.04.1999 года в должности участковой медицинской сестры детской консультации в том же учреждении, с 03.05.1999 года по 01.04.2000 года в должности патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка» в том же учреждении, поскольку Законом Кыргызской Республики от 21.07.1997 года № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании» досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам не предусмотрено. Полагает необходимым применять положения Соглашения о пенсионном обеспечении государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, согласно которым за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021 года, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов. На основании указанного Соглашения, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в Российской Федерации документально подтверждается наличие в иностранном государстве схожих с пенсионным законодательством РФ условий досрочного пенсионного обеспечения аналогичной категории лиц до даты отмены института досрочных пенсий в этом иностранном государстве. Кроме того, при выработанном в 2022 году специальном стаже, пенсия может быть назначена не ранее чем через 4 года. В связи с изложенным, просит в удовлетворении иска отказать.

С учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в список включены, в том числе, должности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), медицинская сестра, патронажная медицинская сестра, медицинская сестра участковая. При этом, работа должна осуществляться в определенных учреждениях, к которым относятся также больницы всех наименований.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, применение которых в данном случае допустимо согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как следует из материалов отказного дела (л.д. 50-114), истец обратилась в Социальный Фонд России за назначением досрочной пенсии на основании п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400 13.04.2023 года.

Общий стаж ФИО1 на 31.12.2022 года исчислен как 36 лет 22 дня, ИПК 70,596, при этом продолжительность стажа на соответствующих видах работ определена как 29 лет 2 месяца 22 дня.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области отказано истцу во включении в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов:

с 15.07.1998 года по 23.07.1998 года в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной больницы Кыргызской Республики,

с 24.07.1998 года по 09.08.1998 года в должности медицинской сестры школы детской консультации Московской центральной больницы Кыргызской Республики,

с 10.08.1998 года по 16.04.1999 года в должности участковой медицинской сестры детской консультации Московской центральной больницы Кыргызской Республики,

с 03.05.1999 года по 01.04.2000 года в должности патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка» Московской центральной больницы Кыргызской Республики.

Указанные периоды работы включены в общий трудовой стаж, их общая продолжительность составила 1 год 8 месяцев 3 дня.

Как следует из обжалуемого решения, данные периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку Законом Кыргызской Республики от 21.07.1997 года «О государственном пенсионном социальном страховании» досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам не предусмотрено. Кроме того, в разделе «Наименование должностей» Списка от 20.10.2002 года №781 предусмотрена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра)».

Полагая данное решение незаконным в части отказа во включении указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, истец ФИО1 просит возложить на ОСФР по СО обязанность включить их в стаж для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400.

Оценивая законность вынесенного решения и доводы, изложенные истцом, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке ФИО1 (ранее ФИО4 л.д. 111) А.Н., <дата обезличена>, она была принята на работу в Московскую районную больницу на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, 22.07.1998 года переведена на должность медицинской сестры школы детской консультации, 10.08.1998 года переведена на должность участковой медицинской сестры детской консультации ЦРБ, 16.04.1999 года уволена по собственному желанию. 03.05.1999 года принята на работу в Московскую районную больницу на должность патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка», 01.04.2000 года уволена по собственному желанию (л.д. 16-24).

В соответствии с архивной справкой Московского районного государственного архива Кыргызской Республики от 15.02.2022 года (л.д. 29), по документам архивного фонда Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики в расчетных ведомостях по начислению заработной платы медицинским работникам за 1998, 1999, 2000 годы, имеются сведения о работе ФИО4 (ФИО1 после заключения брака) Анжелики Николаевны: приказ №74 от 11.07.1998 года о приеме на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с Кош Тюбе, приказ №81 от 22.08.1998 года о переводе на должность медицинской сестры школы детской консультации ЦРБ, приказ №96 от 13.08.1998 года о переводе на должность участковой медицинской сестры детской консультации ЦРБ, приказ №42 от 08.04.1999 года об увольнении, приказ от 14.04.1999 года о приеме на работу на должность патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка», приказ №29 от 20.03.2000 года об увольнении. За период с июля 1998 года по апрель 2000 года включительно ежемесячно выплачивалась заработная плата.

Также истцом предоставлена справка Московского районного управления Социального фонда Кыргызской Республики при кабинете министров от 25.02.2023 года (л.д. 31), согласно которой за ФИО1 работодатель – Московская территориальная больница производила отчисление страховых взносов и уплачивала в Московское районное управление Социального фонда за период с 15.07.1998 года по 01.04.2000 года.

Таким образом, в спорные периоды ФИО1 работала по должностям, предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 и в учреждении, поименованном в данном списке.

Доводы представителя ответчика о том, что в данном случае необходимо руководствоваться Соглашением о пенсионном обеспечении государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, согласно которому за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021 года, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов, суд полагает необоснованными в силу следующего.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года.

Согласно переходным положениям статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Таким образом, поскольку периоды работы ФИО1 в Московской центральной районной больнице Республики Кыргызстан с 15.07.1998 по 01.04.2000 года имели место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, к ним должны быть применены положения ранее действующего Соглашения государств – участников СНГ от 13.03.1992 года.

Соответственно, право на пенсионное обеспечение ФИО1 должно определяться по законодательству Российской Федерации, на территории которой истец проживает. Закон Кыргызской Республики от 21.07.1997 года № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании» в данной ситуации не применим.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что должность, занимаемая ФИО1 в период с 15.07.1998 года по 21.07.1998 года – «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной больницы Кыргызской Республики» не соответствует Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, они также не могут быть приняты.

Так, в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, включена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра)».

Согласно Номенклатуре должностей медицинского персонала, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, предусмотрена должность «Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что заведующий фельдшерско-акушерским пунктом может обладать квалификацией как фельдшера, так и акушерки либо медицинской сестры. От уровня квалификации работника, занимающего указанную должность, его должностные обязанности не изменяются, также как и право на включение стажа работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

ФИО1 была назначена на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом без указания уровня квалификации (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), что не лишает её права на включение данного стажа в специальный стаж на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, учитывая данные об уплате за истца работодателем страховых взносов, оспариваемые периоды работы истца:

- с 15.07.1998 года по 21.07.1998 года в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Кош-Тюбе Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики,

- с 22.07.1998 года по 09.08.1998 года в должности медицинской сестры школы детской консультации Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики,

- с 10.08.1998 года по 16.04.1999 года в должности участковой медицинской сестры детской консультации Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики,

- с 03.05.1999 года по 01.04.2000 года в должности патронажной медицинской сестры амбулатории «Предтеченка» Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики

подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.

Вместе с тем, требования о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости не могут быть удовлетворены, поскольку на момент обращения в Социальный фонд России (13.04.2023 года) такого права у ФИО1 не возникло.

При условии включения в специальный стаж на соответствующих видах работ спорных периодов в календарном исчислении, на 31.12.2022 года стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил (29 лет 2 месяца 22 дня + 1 год 8 месяцев 3 дня) 30 лет 10 месяцев 25 дней. Необходимый 30 летний стаж работы ФИО1 выработан 06.02.2022 года.

Согласно приложению №7 к ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400, при возникновении в 2022 году права на страховую пенсию по старости, она может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев. Таким образом, пенсия ФИО1 может быть назначена лишь с 06.02.2026 года.

В связи с чем, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку при подаче иска истец не был освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины в размере 300 руб. подлежит взысканию в пользу ФИО1 с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №290905/23 от 17.04.2023 года в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 следующих периодов работы:

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды работы:

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области отказать.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ИНН <***> в пользу ФИО1, <дата обезличена> года рождения, паспорт №, уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: (подпись) Сёмкина Т.М.