Дело № 2-302/2025
УИД 87RS0001-01-2025-000442-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 декабря 2025 г. город Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашинимаевым Б.Б.,
с участием:
прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гутова А.П.,
представителя ответчика государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа Майсеенко А.А. обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.
По результатам проверки, проведённой прокуратурой исполнения ответчиком законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего вопросы утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в нарушение требований ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона №7) ответчиком не утверждены планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее ПЛНР) для эксплуатируемых объектов хранения нефтепродуктов; внесенное представление прокуратуры от 10 апреля 2023 г. о принятии мер в полном объеме не исполнено.
Полагая, что непринятие ответчиком своевременных мер к утверждению ПЛНР свидетельствует о несоблюдении закреплённых принципов охраны окружающей среды, создает угрозу причинения вреда как элементам окружающей среды непосредственно, так и правам неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, прокурор просил суд:
возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для эксплуатируемых предприятием объектов хранения нефтепродуктов:
на территории сельского поселения Канчалан – 5 емкостей РВС-200;
на территории сельского поселения Краснено – 6 емкостей РГС-50, 1 емкость РГС-10;
на территории сельского поселения Усть-Белая– 30 емкостей РГС-50, 4 емкости РГС-60, 4 емкости РГС-75, 4 емкости РКС -25;
на территории сельского поселения Снежное – 6 емкостей РГС-50, 2 емкости РГС-70;
на территории сельского поселения Марково – 1 емкость РВС-1000, 1 емкость РВС-700, 1 емкость РВС-500, 1 емкость РВС-200, 2 емкости РВС- 120, 7 емкостей РГС-25, 3 емкости РГС-50, 12 емкостей РГС -60, 1 емкость РГС-75;
на территории сельского поселения Ваеги – 6 емкостей РГС – 25, 22 емкости РГС- 50, 3 емкости РГС – 75;
на территории сельского поселения Чуванское – 4 емкости РГС-25, 22 емкости РГС-50, 3 емкости РГС-75;
на территории сельского поселения Ламутское – 2 емкости РГС-25, 3 емкости РГС-50;
на территории сельского поселения Алькатваам - 4 емкости РГС-25, 1 емкость РГС-50, 1 емкость РГС-75;
на территории сельского поселения Мейныпильгыно– 13 емкостей РГС-54, 2 емкости РГС-50, 2 емкости РГС -60, 4 емкости РГС-25;
на территории сельского поселения Хатырка – 11 емкостей РГС-54, 1 емкость РГС-50, 2 емкости РГС-25.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика и.о. генерального директора государственного предприятия Чукотского АО «Чукоткоммунхоз» ФИО2 указал, что основным видом экономической деятельности ответчика является производство электроэнергии, предприятие не оказывает услуги по транспортировке, хранению нефтепродуктов другим юридическим лицам, хранение топлива осуществляется предприятием для собственных нужд в целях осуществления основного вида деятельности. Эксплуатация резервуаров для хранения нефтепродуктов в сельских поселениях Алькатваам, Ваеги, Снежное, Марково, Мейныпильгыно, Ламутское, Хатырка и Чуванское Анадырского муниципального района осуществляется предприятием без правоустанавливающих документов, емкости для хранения нефтепродуктов как объекты движимого либо недвижимого имущества предприятию не передавалась, техническая и иная документация на используемые для хранения нефтепродуктов в указанных сельских поселениях на балансе администрации Анадырского муниципального района не числятся. Учитывая, что предприятие не является собственником резервуаров для топлива и не осуществляет данный вид деятельности как основной, у предприятия отсутствует возможность компенсировать затраты по проведению мероприятий по разработке и утверждению плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в выше указанных населенных пунктах. Также считает 6-месячный срок исполнения решения суда не разумным и не обоснованным, так как план утверждается после выполнения ряда мероприятий по каждому объекту, в том числе после проведения комплексных учений с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также представителей аварийно-спасательных служб (формирований).
Из дополнительных письменных пояснениях на иск представителя ответчика и.о. генерального директора государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» ФИО3 следует, что в целях устранения нарушений законов ответчиком осуществлены следующие мероприятия: 25 сентября 2023 г. между ответчиком и ООО «ЭспаСа» заключен договор № 269/23 на поставку оборудования для выполнения мероприятий по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов со сроком исполнения по 15 декабря 2023 г., который продлен по 30 июня 2024 г. в связи с окончанием срока навигации на территории Чукотского АО, фактически товар поставлен и принят заказчиков 3 июля 2024 г.; сформирован состав нештатного аварийно-спасательного формирования на участках «Канчаланский», «Краснено», «Усть-Белая»; 12 марта 2024 г. между ответчиком и ООО «Опорный консультационный и обучающий центр» заключен договор № 55/24 на оказание услуг по обучению личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования и методическое сопровождение аттестации спасателей до получения книжек спасателей, а также аттестация нештатного аварийно-спасательного формирования с получением свидетельства об аттестации на право ведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ в отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно–спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса со сроком исполнения 31 июля 2024 г., продленным дополнительным соглашением по 31 октября 2024 г.; 26 сентября 2024 г. ответчиком получено свидетельство об аттестации на право ведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и сформировано нештатное аварийно-спасательное формирование ответчика с зоной его ответственности склад ГСМ участка «Канчаланский», склад ГСМ участка «Усть - Белая» и склад участка «Краснено»; после доставки необходимого оборудования и прохождения обучения и формирования нештатной аварийно-спасательной службы ответчиком разработаны и согласованы с Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 20 февраля и от 4 марта 2025 г. ПЛНР указанных участков; 10 апреля 2025 г. ответчиком проведены комплексные учения на территории склада ГСМ «Канчаланский» с максимально возможным разливом нефтепродуктов, после чего получено заключение межведомственной комиссии о готовности ответчика к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов от 10 апреля 2025 г. и 24 апреля 2025 г. на основании заключения о готовности приказом ответчика утверждены ПЛНР на склады ГСМ участка «Канчаланский», склад ГСМ участка «Усть - Белая» и склад участка «Краснено».
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, указав, что доводы представителя ответчика не основаны на нормах Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответчик представление прокуратуры об устранений нарушений не оспаривал, указала на необоснованность доводов искового заявления прокурора и просила суд в случае удовлетворения исковых требований учесть представленные суду пояснения, а также то, что ответчик предпринимал все возможные меры для исполнения преставления и что на утверждение ПЛНР по указанным выше 3 населенным пунктам потребовалось 2 года.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации и статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7) граждане России имеют право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 7 при переработке производства, транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пунктам 4 и 6 статьи 46 Федерального закона № 7 на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
ПЛРН утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:
заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Требования к содержанию ПЛРН в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 7 установлены Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451.
В соответствии с абзацем 5 главы III Правил план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать в том числе:
максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов;
расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке.
При этом пунктом 2 Постановления установлено, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 207-ФЗ от 13 июля 2020 года «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Согласно пункту 3 статьи 5 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, установлены пунктами 4 и 7 Правил № 2451.
Целью разработки ПЛНР является обеспечение возможности максимально оперативного и полного выполнения таких аварийно-спасательных работ и мероприятий, направленных на прекращение распространения разлитой или выливающейся нефти (разлитых или выливающихся нефтепродуктов) на поверхности грунта или водного объекта, прекращение действий характерных опасных факторов, исключения возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.
При этом, в соответствии с пунктом 5 Правил № 2451 ПЛНР необходимо разрабатывать в отношении объекта с учётом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей его места расположения (уклона местности, наличие поблизости водного объекта, уровня залегания грунтовых вод и т.д.), а также оптимального места дислокации аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого, должен входить обслуживаемый объект.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 2451 в целях подтверждения готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Росприроднадзором в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Федерального № 7-ФЗ, до утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и не реже одного раза в 3 года после утверждения ПЛНР проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчётного объёма разлива нефти и нефтепродуктов.
При этом, в зависимости от индивидуальных критериев объекта, установленных пунктом 7 Правил № 2451, максимальный расчётный объем разлива нефти и нефтепродуктов для каждого объекта будет свой.
Так, в соответствии с подпунктом "л" пункта 7 Правил для складов нефти и нефтепродуктов, складов горюче-смазочных материалов и других ёмкостей для нефти и нефтепродуктов, входящих в состав технологических установок или используемых в качестве технологических аппаратов, устанавливается максимальный объем в количестве - 100 процентов объёма одной наибольшей ёмкости.
Таким образом, план разрабатывается с учётом установленных Правилами № 2451 объёмов разливов нефти и нефтепродуктов для конкретных объектов, перечень которых определён пунктом 7 Правил.
На основании абзаца 1 пункта 2 Правил № 2451 ликвидация разлива нефти и нефтепродуктов - комплекс работ, проводимых при возникновении разлива нефти и нефтепродуктов и направленных на локализацию разлива нефти и нефтепродуктов, сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов, прекращение действия характерных опасных факторов, исключение возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведённой Анадырской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено, что ответчик осуществлял на территории населенных пунктов Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа деятельность по эксплуатированию 174 емкостей различного объема от 25 до 200 куб.м. для хранения горюче-смазочных материалов: на территориях сельских поселений Канчалан, Краснено, Усть-Белая, Снежное, Марково, Ваеги, Чуванское, Ламутское, Алькатваам, Мейныпильгыно и Хатырка с нарушением законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем, 10 апреля 2023 г. в адрес ответчика прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Указанные выше объекты географически расположены в разных административно-территориальных образованиях Чукотского автономного округа, которые не имеют общих технологических процессов, связанных с хранением нефтепродуктов, для каждого из них определён состав аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого входит обслуживаемый объект. По каждому объекту требовалось обеспечить разработку ПЛНР, а до их введения в действие и утверждения, необходимо было проведение комплексных учений по каждому объекту с последующим получением заключений о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Вместе с тем, по эксплуатируемым объектам введены в действие приказом ответчика от 24 апреля 2025 г. № 95 «Об утверждении и вводе в действие ПЛАРН», утверждены и введены в действие ПЛНР на участках складах ГСМ только трёх сельских поселений Канчалана, Краснено и Усть-Белой из одиннадцати.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами и сторонами не оспариваются.
Доводы представителя ответчика о том, что предприятие не является собственником резервуаров для топлива и осуществляет хранение топлива только для собственных нужд в целях осуществления основного вида, об отсутствии у предприятия возможности компенсации затрат по проведению мероприятий по разработке и утверждению ПЛНР в выше указанных населенных пунктах существенного значения не имеют, так как в силу приведенных положений закона ответчик обязан был утвердить не только ПЛНР в установленные законом сроки, но и безотлагательно рассмотреть внесенное прокуратурой представление и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.
Разрешая исковые требования прокурора суд исходит из того, что по трем населенным пунктам Канчалана, Краснено и Усть-Белой, на территории которых размещены и используются емкости для хранения горюче-смазочных материалов ПЛНР утверждены, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ответчика утвердить ПЛНР для эксплуатируемых предприятием объектов хранения нефтепродуктов на территории сельских поселений Канчалан, Краснено и Усть – Белой не имеется и в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Что касается остальных требований, суд соглашается с позицией прокурора и приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости удовлетворения, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер к утверждению ПЛНР по всем населенным пунктам Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, в которых ответчик осуществляет свою деятельность, связанную с эксплуатированием 131 емкости различного объема от 25 до 200 куб.м. для хранения горюче-смазочных материалов свидетельствует о несоблюдении закреплённых принципов охраны окружающей среды, создает угрозу причинения вреда как элементам окружающей среды непосредственно, так и правам неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
При этом, по мнению суда сроки выполнения необходимых работ будут достаточными в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа (ИНН <***>) к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:
на территории сельского поселения Снежное – 6 емкостей РГС-50, 2 емкости РГС-70;
на территории сельского поселения Марково – 1 емкость РВС-1000, 1 емкость РВС-700, 1 емкость РВС-500, 1 емкость РВС-200, 2 емкости РВС- 120, 7 емкостей РГС-25, 3 емкости РГС-50, 12 емкостей РГС - 60, 1 емкость РГС-75;
на территории сельского поселения Ваеги – 6 емкостей РГС – 25, 22 емкости РГС- 50, 3 емкости РГС – 75;
на территории сельского поселения Чуванское – 4 емкости РГС-25, 22 емкости РГС-50, 3 емкости РГС-75;
на территории сельского поселения Ламутское – 2 емкости РГС-25, 3 емкости РГС-50;
на территории сельского поселения Алькатваам - 4 емкости РГС-25, 1 емкость РГС-50, 1 емкость РГС-75;
на территории сельского поселения Мейныпильгыно– 13 емкостей РГС-54, 2 емкости РГС-50, 2 емкости РГС -60, 4 емкости РГС-25;
на территории сельского поселения Хатырка – 11 емкостей РГС-54, 1 емкость РГС-50, 2 емкости РГС-25.
В удовлетворении исковых требований Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа о возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории сельского поселения Канчалан – 5 емкостей РВС-200; на территории сельского поселения Краснено – 6 емкостей РГС-50, 1 емкость РГС-10; на территории сельского поселения Усть-Белая– 30 емкостей РГС-50, 4 емкости РГС-60, 4 емкости РГС-75, 4 емкости РКС -25 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано путём подачи на него апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.В. Шевченко
В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 18 декабря 2025 г.
Судья Г.В. Шевченко