22RS0064-01-2022-000632-80
№ 2а-410/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Шипуново 22 сентября 2022 года
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Абрамовой К.Е.,
при секретаре Правдиной Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Шипуновского района Алтайского края Таскина К.Е.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края по не проведению ремонта (реконструкции) чердачного перекрытия, плит покрытия и кровли здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> края по проведению ремонта (реконструкции) здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что потолочное перекрытие здания «<данные изъяты>» находится в аварийном состоянии, в связи с чем в акте обследования технического состояния здания объекта от ДД.ММ.ГГГГ предложено провести ремонт.
ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «<данные изъяты>» в адрес председателя комитета по образованию Администрации Шипуновского района, главы администрации Шипуновского района Алтайского края, главе Р. сельсовета Шипуновского района направлено ходатайство о выделении финансовых средств на ремонт кровли и потолка школы, по итогам которого составлена смета на общестроительные работы по капитальному ремонту кровли и потолка школы, однако ремонт не произведен, здание находится в аварийном состоянии.
По информации Администрации Шипуновского района Алтайского края мероприятия, связанные с капитальным ремонтом МКОУ «<данные изъяты>» провести не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.
ДД.ММ.ГГГГ АО Проектным институтом «Алтайкоммунпроект» произведено предварительное (визуальное) обследование строительных конструкций и систем инженерного обеспечения здания <данные изъяты>», по итогам которого обнаружены видимые прогибы балок и подшивки чердачного перекрытия до 80 мм., следы гнили деревянных балок и щитов наката чердачного перекрытия, следы замачивания конструкций чердачного перекрытия, деревянные балки чердачного перекрытия засыпаны утеплителем, огнебиозащита балок чердачного перекрытия не выполнена, при ходьбе по чердачному перекрытию ощущается зыбкость, обнаружены видимые прогибы сборных железобетонных ребристых плит более 30мм., размораживание бетона сборных железобетонных ребристых плит, следы замачивания плит покрытия, в связи с чем техническое состояние чердачного перекрытия и плит покрытия оценено как аварийное, дальнейшая эксплуатация частей здания не безопасна без выполнения ремонта, в связи с чем рекомендовано ограничить доступ людей в аварийные части здания.
ДД.ММ.ГГГГ АО Проектным институтом «Алтайкоммунпроект» выдано предписание по установке дополнительных временных креплений чердачного перекрытия и плит перекрытия, установке ограждения с предупреждающими знаками «эксплуатация здания не безопасна».
При проведении в <данные изъяты> года прокуратурой <адрес> проверки сохранности имущества – здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что по данному адресу расположено здание «<данные изъяты>», которая является филиалом МБОУ «<данные изъяты>». Здание бескаркасное с несущими наружными и внутренними стенами, фундамент бетонный, крыша скатная, кровля покрыта шифером, спортивный зал, общей площадью <данные изъяты> кв.м., требуется капитальный ремонт. Вместе с тем, несмотря на результаты технического обследования ДД.ММ.ГГГГ, а также предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт кровли в здании «<данные изъяты>» не произведен, и в аварийном здании, несмотря на угрозу обрушения потолочных перекрытий, осуществляется образовательный процесс.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шипуновского района в адрес Администрации Шипуновского района Алтайского края вынесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены, в связи с чем административный истец обратился с данным иском в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Шипуновского района Алтайского края Таскин К.Е. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО1 с административным иском согласился, пояснил, что ответчик не возражает против возложения на ответчика обязанности по ремонту (реконструкции), однако в 6тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу уложиться не представляется возможным, поскольку необходимо оформить все документы для включения здания школы в программу для проведения капитального ремонта.
Представитель заинтересованного лица «<данные изъяты>. заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что работает директором школы с 2004 года и все эти годы неоднократно обращалась к административному ответчику с ходатайствами о проведении ремонта, поскольку здание находится в аварийном состоянии. В <данные изъяты> году смета на ремонт уже оформлялась, но ее не исполнили. Главы района обещали сделать ремонт, говорили, что деньги имеются, и ремонт начнут, как придет смета, но до сегодняшнего дня ремонт не сделан. В здании мастерской школы с <данные изъяты> года стоит подпорка к потолку, библиотека не работает, поскольку находится в аварийном состоянии.
Представители заинтересованных лиц Комитета по образованию Администрации Шипуновского района, МБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не пояснили.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что документы на оформление сметы на ремонт Администрацией района оформлялись, но их вернули на доработку, а также заключались неоднократные контракты с различными организациями для диагностики состояния школы. В настоящее время все замечания устранены, документы направят вновь на оформление сметы, а также на проверку необходимых расходов. Само по себе здание школы построено в <данные изъяты> году, оно деревянное и очень старое, требуется не просто ремонт, а реконструкция и для этого требуется время, кроме того, необходимо получить разрешение на нахождение учащихся в здании, при этом название работ меняется – либо «ремонт», либо «реконструкция» и наоборот. Почему с <данные изъяты> года документы ответчиком не были собраны и оформлены, пояснить не смогла.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке создания, ликвидации, реорганизации образовательных организаций Шипуновского района Алтайского края», на основании положительного заключения комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации в форме присоединения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Шипуновского района Алтайского края реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Шипуновского района Алтайского края.
В соответствии с п. 1.2. Устава МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного приказом председателя комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края.
Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет комитет по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края.
Согласно п. 5.2 Устава источниками формирования имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник обязан следить за состоянием принадлежащего ему имущества.
Вместе с тем, согласно акту обследования технического состояния здания объекта от ДД.ММ.ГГГГ предложено произвести ремонт потолочного перекрытия и кровли здания школы, которое находится в аварийном состоянии.
В соответствии с информацией, направленной в ОМВД по Шипуновскому району от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «<данные изъяты>» в связи с подготовкой учреждения к текущему ремонту школы в 2015 году обращалась к председателю комитета по образованию администрации Шипуновского района, к главе администрации Шипуновского района, к главе Р. сельсовета с ходатайством о выделении финансовых средств на ремонт кровли и потолка школы. По итогам обращений составлена смена на общестроительные работы по капитальному ремонту кровли и потолков здания школы, однако ремонт не произведен, здание находится в аварийном состоянии, что угрожает жизни и здоровью учащихся.
Согласно информации Администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия, связанные с капитальным ремонтом МКОУ «<данные изъяты>», произвести не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками АО Проектного института «Алтайкоммунпроект» произведено предварительное (визуальное) обследование строительных конструкций и систем инженерного обеспечения здания «Быковская <данные изъяты>» - филиала МБОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. По итогам составлено техническое заключение, зафиксированы следующие дефекты и повреждения:
- обнаружены видимые прогибы балок и подшивки чердачного перекрытия до 80 мм;
- следы гнили деревянных балок и щитов наката чердачного перекрытия;
- следы замачивания конструкций чердачного перекрытия;
- деревянные балки чердачного перекрытия засыпаны утеплителем;
- огнебиозащита балок чердачного перекрытия не выполнена;
- при ходьбе по чердачному перекрытию ощущается зыбкость;
- обнаружены видимые прогибы сборных железобетонных ребристых плит более 30 мм;
- размораживание бетона сборных железобетонных ребристых плит;
- следы замачивания плит покрытия.
Техническое состояние чердачного перекрытия и плит покрытия оценивается как аварийное, дальнейшая эксплуатация частей здания небезопасна без выполнения ремонта, в связи с чем необходимо ограничить доступ людей в аварийные части здания.
ДД.ММ.ГГГГ АО Проектным институтом «Алтайкоммунпроект» выдано предписание по установке дополнительных временных креплений чердачного перекрытия и плит перекрытия, установке ограждения с предупреждающими знаками, эксплуатация здания небезопасна.
В период с <данные изъяты> года по настоящее время директором <данные изъяты> неоднократно в адрес Администрации Шипуновского района, комитета по образованию Администрации Шипуновского района поступали ходатайства от образовательного учреждения о необходимости проведения ремонта кровли, потолочных перекрытий, которые не были удовлетворены.
В <данные изъяты> году ООО «ПМ Алтай» разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания «<данные изъяты>».
В ходе проведения в <данные изъяты> проверки прокуратурой Шипуновского района установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание образовательного учреждения «<данные изъяты>», которая является филиалом МБОУ «<данные изъяты>». Здание <данные изъяты> построено в <данные изъяты> году. Здание бескаркасное с несущими наружными и внутренними стенами, фундамент бетонный, крыша скатная, кровля покрыта шифером, спортивный зал, общей площадью <данные изъяты> кв.м., требуется капитальный ремонт. Несмотря на результаты технического обследования ДД.ММ.ГГГГ, а также предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт кровли в здании <данные изъяты>» не произведен, но в аварийном здании, несмотря на угрозу обрушения потолочных перекрытий, осуществляется образовательный процесс.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонт здания не произведен.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, и указано, что в <данные изъяты> года доработанные документы вновь направлены в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», документы приняты. Договор на проверку заключен ДД.ММ.ГГГГ. После прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации и получения положительного заключения, получения результатов инженерных изысканий будет подана заявка на включение данного объекта в краевую адресную инвестиционную программу.
Требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, пояснениями свидетеля, заинтересованного лица.
При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие администрации Шипуновского района Алтайского края.
На основании изложенного, с учетом позиции представителя административного ответчика по делу, суд находит административное исковое заявление прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме. При этом суд считает заявленный административным истцом срок для устранения недостатков – 6 месяцев – разумным и обоснованным, с учетом пояснений свидетеля ФИО3 о неоднократном и длительном составлении документации для ремонта указанного здания школы, о замене организаций, осуществляющих лишь предварительную оценку состояния школы, замене наименований вида работ – ремонт или реконструкция, а также о том, что данная бюрократическая работа ведется достаточно длительный срок – с <данные изъяты>, в то время как в здании продолжают находиться люди и осуществляется образовательный процесс, в связи с чем находит доводы представителя ответчика в данной части несостоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в непроведении ремонта (реконструкции) чердачного перекрытия, плит покрытия и кровли здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию Шипуновского района Алтайского края по проведению ремонта (реконструкции) здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Абрамова К.Е.
Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2022 года