Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о взыскании выплаты на лечение и отдых, отпускных, материальной помощи, неустойки за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в администрации г.о. Солнечногорск Московской области, в котором, с учетом уточнения и дополнения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила взыскать с администрации городского округа Солнечногорск Московской области в свою пользу: денежную выплату на лечение и отдых за 2022 год, установленную Распоряжением главы городского округа Солнечногорск № гр от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 400 000 рублей; проценты за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за 2022 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере 124 493 руб. 35 коп.; установить, что проценты за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за 2022 г. начисляются за каждый календарный день задержки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты включительно; взыскать с ответчика оплату отпускных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проценты за нарушение установленного срока на выплату отпускных в соответствии со ст. 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; установить, что проценты за нарушение установленного срока на выплату отпускных начисляются за каждый календарный день задержки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты включительно; взыскать с ответчика выплату материальной помощи за 2023 г. в размере двух должностных окладов; проценты за нарушение установленного срока на выплату материальной помощи в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере двух должностных окладов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; установить, что проценты за нарушение установленного срока на выплату материальной помощи в размере двух должностных окладов начисляются за каждый календарный день задержки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты включительно; взыскать с ответчика в пользу истца моральный вред за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за 2022 г. в размере 100 000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истец, ее представитель заявленные требования поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Свидетель ФИО3. допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает в администрации г.о. Солнечногорск инспектором отдела кадров, ФИО1 обращалась к ней в частной беседе по вопросу согласования ей отпуска с 17 апреля, она устно пояснила, что отпуск не согласован, распоряжение не составлялось. График отпусков в администрации существует, это обязательный документ. Обычно сначала сотрудник пишет заявление на отпуск, оно согласовывается Главой, затем издается распоряжение о предоставлении отпуска. В случае с ФИО1 такое распоряжение об отпуске с ДД.ММ.ГГГГ не издавалось, о чем она ей устно сообщила на ее вопрос.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы городского округа Солнечногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность начальника Управления потребительского рынка администрации городского округа Солнечногорск, с ней заключен трудового договора с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы городского округа Солнечногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность начальника Управления экономики и инвестиций администрации городского округа Солнечногорск.

На основании Распоряжения администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № гр «О внесении изменений в штатное расписание администрации городского округа Солнечногорск», замещаемая истцом должность начальника Управления экономики и инвестиций сокращена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написано заявление о выплате на лечение и отдых за 2022 г.

Письмом администрации городского округа Солнечногорск №ОВХ-2227/2022 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в денежной выплате на лечение и отдых в связи с отсутствием распорядительного документа об установлении размеров выплат на 2022 г.

Распоряжением главы городского округа Солнечногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО1» трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут, последняя уволена с должности начальника Управления экономики и инвестиций администрации городского округа Солнечногорск по сокращению штата работников в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № гр «О внесении изменений в штатное расписание администрации городского округа Солнечногорск» признано незаконным, ФИО1 восстановлена в должности начальника Управления экономики и инвестиций администрации городского округа Солнечногорск.

Распоряжением главы городского округа Солнечногорск № гр от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 г. установлена ежегодная денежная выплата на лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области, муниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области. Согласно приложению к Распоряжению, размер ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых для лиц, замещающих должность «начальник управления» в 2022 году составляет 400 000 рублей.

Как указано в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с неполучением ранее денежной выплаты на лечение и отдых, вновь подано соответствующее заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако до настоящего времени денежная выплата на лечение и отдых за 2022 г. ей не произведена.

Разрешая требования ФИО1 взыскании денежной выплаты на лечение и отдых за 2022 год, суд приходит к следующему.

Как было указано ранее, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением в адрес Главы городского округа Солнечногорск о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи в размере двух должностных окладов, денежной выплаты на лечение и отдых за 2022 г.

Распоряжением администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-от ФИО1 предоставлен отпуск общей продолжительностью 29 календарных дней, а также произведена выплата материальной помощи в размере двух должностных окладов.

Также в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отправлено письмо № ОВХ-2227/2022 об отказе в предоставлении выплаты на лечение и отдых за 2022 г. в связи с отсутствием правового акта об установлении размера выплаты на 2022 г.

Часть 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Статья 11 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Московской области» содержит возможность установления дополнительных гарантий в Уставе муниципального образования.

Часть 5 ст. 47 Устава городского округа Солнечногорск закрепляет норму о том, что муниципальным служащим городского округа Солнечногорск Московской области предоставляются дополнительные социальные гарантии, в том числе единовременная денежная выплата на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части.

Размер, порядок и условия предоставления дополнительных гарантий устанавливаются нормативно правовыми актами Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с п. 2.2.1 Решения совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отдельных дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области» (далее – Положение) дополнительные социальные гарантии муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области и работникам, замещающие должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области включает в себя единовременную денежную выплату на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части.

Согласно п. 3.1 Положения размер выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску для лиц, замещающих муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления устанавливаются на очередной календарный год распоряжением Главы городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску производится по месту работы (службы) на основании личного заявления один раз в год при предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска или его части.

Соответственно, при отсутствии распоряжения Главы городского округа Солнечногорск об установлении размера выплаты на лечение и отдых предоставление такой выплаты невозможно.

Из положений п. 3.3 вышеуказанного Положения следует, что в случае неиспользования лицом права на ежегодный основной оплачиваемый отпуск по заявлению лица ежегодная денежная выплата на лечение и отдых может быть выплачена и в другое время в течение календарного года по усмотрению работодателя.

Таким образом, предоставление данной выплаты не в связи с ежегодным оплачиваемым отпуском производится по усмотрению работодателя и является его правом, а не обязанностью.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.

С учетом того, что единовременная ежегодная денежная выплата на лечение и отдых не является заработной платой (денежным содержанием) или приравненным к ней платежом (или составляющим ее платежом), доводы истца о том, что данная выплата за 2022 г. безусловно должна была быть произведена не в связи с ежегодным оплачиваемым отпуском, судом отклоняются как необоснованные.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п. 3.6 Положения выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску производится в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в смете доходов и расходов на содержание органов местного самоуправления г.о. Солнечногорск, утвержденной на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Ответчиком в обоснование своих возражений против исковых требований в данной части и в подтверждение доводов о том, что на 2023 г. и на плановый период 2024 г. и 2025 г. средства на единовременную денежную выплату на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части муниципальным служащим на 2022 г. и на 2023 г. не предусмотрены представлена выписка из сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно исковых требований ФИО1 о взыскания оплаты отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 была переведена с занимаемой должности на должность заместителя начальника управления – начальника отдела общественного питания и бытовых услуг Управления потребительского рынка администрации городского округа Солнечногорск.

В утвержденном графике отпусков работников Администрации г.о. Солнечногорск Московской области информация о периодах и продолжительности отпуска ФИО1 на 2023 г. отсутствовала в связи с тем, что ФИО1 была восстановлена на работе решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как график отпусков на 2023 г. был утвержден распоряжением главы г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В соответствии с ч. 6 ст. 20, ч. 1 ст. 123 ТК РФ, Письмом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N ПГ/5883-6-1. график отпусков утверждает Глава городского округа Солнечногорск.

Время предоставления отпуска определяется работодателем после консультации с работником или с его представителями (п. 1 ст. 10 Конвенции N 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)" (принята в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на 54-й сессии Генеральной конференции МОТ) (далее - Конвенция)).

Таким образом, не предусмотрена прямая обязанность работодателя согласовывать с работниками график отпусков, так как работодатель должен только консультироваться с последними.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась со служебной запиской на имя Заместителя Главы г.о. Солнечногорск с просьбой согласовать включение в график отпусков на 2023 год отпуск ФИО1 В данном графике не содержалось информации о отпуске за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась не к уполномоченному лицу работодателя. Однако Истцу дан ответ о то, что в согласовании представленного графика было отказано, поскольку вместо положенных 72 календарных дня, ФИО1 указала 102 календарных дня.

Потребность предприятия в рабочей силе и возможности для отдыха, доступные работнику, должны учитываться при определении времени предоставления отпуска (п. 2 ст. 10 Конвенции).

Порядок предоставления отпусков может быть закреплен в локальном акте организации (ст. 8 ТК РФ).

Распоряжением Главы городского округа Солнечногорск №-от от ДД.ММ.ГГГГ истцу согласован отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который работник использовал. Отпускные за указанный период работнику были выплачены в размере 54 462,78 руб. Стороной истца данные обстоятельства не оспаривались и не опровергались.

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителей ответчика, данных в судебных заседаниях, на практике применяется следующий порядок согласования отпусков: сотрудник собственноручно пишет заявление и согласовывает его с начальником отдела, управления и курирующим заместителем Главы г.о. Солнечногорск. Далее заявление поступает в отдел кадров Управления муниципальной службы и кадровой политики администрации г.о. Солнечногорск для подготовки распоряжения. Готовое распоряжение проходит согласование с начальником отдела кадров и начальником Правового управления, затем поступает к Главе г.о. Солнечногорск на подписание. По возвращении распоряжения от Главы оно регистрируется в журнале регистрации распоряжений о предоставлении отпусков, и копия передается в Централизованную бухгалтерию.

Однако же предоставление отпуска ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам истца, непосредственно работодателем согласовано не было, соответствующее распоряжение Главы г.о. Солнечногорск о предоставлении отпуска не составлялось и не издавалось, ФИО1 с таким распоряжением не была ознакомлена, что она сама не отрицала, в связи с чем правовые основания для взыскания в пользу истца денежных средств в качестве оплаты отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Относительно исковых требований ФИО1 о взыскания материальной помощи за 2023 г. в размере двух должностных окладов суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11.1. Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округа Солнечногорск Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) лицу, замещающему муниципальную должность, и муниципальному служащему при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части за счет средств фонда оплаты труда один раз в календарном году выплачивается материальная помощь в размере двух должностных окладов.

При этом работник обязан указать в своем заявлении на отпуск просьбу о выплате материальной помощи.

Согласно п. 11.4 Положения в случае если муниципальный служащий право на отпуск в текущем году не использовал, либо не имеет право на отпуск, то материальная помощь выплачивается по его личному заявлению в конце календарного года.

Поскольку истец не просила о выплате материальной помощи в 2023 г., соответствующих заявлений при подаче заявления о предоставлении отпуска, который был согласован работодателем, не подавала, у работодателя обязанности по ее выплате не возникло, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и в данной части.

В связи с тем, что основные требования истца оставлены без удовлетворения, оснований, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, для удовлетворения производного требования о взыскании процентов, а также требований о взыскании компенсации морального вреда и, соответственно, судебных расходов, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Алехина О.Г.