Решение по делу № 2-317/2023 от 15.03.2023

Дело (№) г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.

при секретаре Подлесных Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Комсомольск-на-Амуре о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Комсомольск-на-Амуре о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что истец замещает старшую должность муниципальной службы - (адрес), являюсь муниципальным служащим, исполняющим в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-к истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главного специалиста отдела муниципальной инспекции Контрольно-правого управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре. С указанным распоряжением истец не согласна, т.к. в преамбуле распоряжения (№)-к указаны недостоверные сведения, которые не могут являться основанием для вынесения дисциплинарного взыскания. Истец принимала участие в работе административных комиссий г. Комсомольск-на-Амуре в качестве заместителя председателя комиссий. Из оспариваемого распоряжения следует, что исполнение должностных обязанностей истца находится в прямой связи с Законом Хабаровского края от (дата) (№) «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях», однако данный закон не имеет отношения к должностным обязанностям истца. Председатель, заместитель председателя и члены административной комиссии (за исключением секретаря административной комиссии) включаются в состав административной комиссии из числа депутатов представительного органа и муниципальных служащих соответствующего муниципального образования, сотрудников органов внутренних дел, иных лиц и осуществляют свои полномочия на общественных началах, без оплаты и освобождения от исполнения обязанностей по месту работы (службы)». В должностной инструкции истца отсутствует данная обязанность. Ссылка в распоряжения (№)-к на п. 3.1.3.6 Положения об отделе муниципальной инспекции является несостоятельной, так как административные комиссии г. Комсомольска-на-Амуре не являются органами местного самоуправления, созданы не в администрации города Комсомольска-на-Амуре, а на территории городского округа г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с законом (№). Требование о представлении объяснения по вопросам, не связанным с исполнением должностных обязанностей, не основано на законе. В связи с чем, истец просит признать незаконным распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-к «О применении дисциплинарного взыскания» и отменить наложенное на истца взыскание в виде замечания.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности (адрес)5 от (дата), уточнили исковые требования и просили только признать незаконным распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-к «О применении дисциплинарного взыскания» по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом дополнили, что к истцу нельзя было принять дисциплинарное взыскание поскольку деятельность в рамках административной комиссии исполняется на общественных началах без оплаты и освобождения от исполнения обязанностей по месту работы. Настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования истца не признала, указав, что распоряжения о применении к истцу дисциплинарных взысканий в виде замечания основаны на нормах трудового законодательства и наличии фактических оснований для применения к истцу мер дисциплинарного наказания. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по созданию в городском округе «г. Комсомольск-на-Амуре» края трех административных комиссий. Согласно ч. 3 ст. 2 Закон Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае» установлено, что председатель, заместитель председателя и члены административной комиссии включаются в состав административной комиссии из числа депутатов представительного органа и муниципальных служащих соответствующего муниципального образования, сотрудников органов внутренних дел, иных лиц и осуществляют свои полномочия на общественных началах, без оплаты и освобождения от исполнения обязанностей по месту работы (службы). Истец является муниципальным служащим и обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и Положением об Отделе. Согласно пункту 3.1.3.6 Положения об отделе муниципальной инспекции Контрольно-правового управления, в состав которого входит истец, для выполнения основных задач отдел осуществляет функции, в том числе участие в работе комиссий и рабочих групп администрации города Комсомольска-на-Амуре по поручению руководителя. Истец включена в состав административной комиссии № 1, в том числе в качестве заместителя председателя комиссии, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 21.12.2021 № 2252-па «Об утверждении составов административных комиссий г. Комсомольска-на-Амуре». Основными задачами отдела муниципальной инспекции является принятие мер к устранению нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере благоустройства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их устранением. Административные комиссии в Хабаровском крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях. Таким образом, включение в состав административной комиссии № 1 истца соответствовало задачам отдела муниципальной инспекции, работником которого она является, а именно: до введения моратория при осуществлении муниципального контроля административные комиссии рассматривали на заседаниях дела об административных правонарушениях, в том числе в рамках осуществления муниципального контроля. Применяя меры административного воздействия к лицам, привлекаемым к административной ответственности в рамках муниципального контроля, члены комиссии выполняли функции по принятию мер к устранению нарушений законодательства и предупреждению совершения административных правонарушений. Пункт 3.16 обязывает истца исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации, регламентами администрации г. Комсомольска-на-Амуре. На основании изложенного, участие истца являлось ее должностными обязанностями как муниципального служащего, при исполнении которых она в соответствии с п. п. 1.3, 3.1, 3.3 должностной инструкции обязана соблюдать в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. По результатам рассмотрения административной комиссией № 1 в составе: (иные данные) ФИО1 (которая на момент отсутствия председателя исполняет его обязанности), секретаре комиссии ФИО4, членов комиссии: ФИО5, ФИО6, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата) (№), в связи с отсутствием состава правонарушения, нарушив требования п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, а также ст. 24.1 КоАП РФ - невыполнении задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также был нарушен трехдневный срок направления копии постановления от (дата) по делу об административном правонарушении (№) потерпевшему ФИО7 Таким образом, факты, указанные в представлении прокурора, подтвердились. Допущенные нарушения являются ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей работниками администрации г. Комсомольска-на-Амуре, включенными в состав административной комиссии. ФИО1, исполняя обязанности председателя административной комиссии (№) в его отсутствие, допустила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 с нарушением требований административного законодательства, ненадлежащим образом организовала работу административной комиссии (№), не обеспечила всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении, что повлекло рассмотрение дела об административном правонарушении с нарушением норм КоАП РФ. Порядок применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания не нарушен, взыскание применено в установленный Трудовым кодексом РФ срок, с работника в соответствии с порядком ст. 193 ТК РФ затребована объяснительная. Просила отказать в удовлетворении исковых требваоний.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением (№)-рк от (дата) администрации г. Комсомольска-на-Амуре, истец назначена в порядке перевода из Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на должность муниципальной службы г. Комсомольска-на-Амуре – (иные данные) с (дата).

Трудовой договор заключен с истцом (дата).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

В соответствии со ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод являются судебная защита.

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Положениями ст. 56 ТК РФ определено понятие трудового договора, согласно которому трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Заключая трудовой договор, работник, в силу прямого указания ст. 21 ТК РФ, обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть невыполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно положениям ст. 193 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно пп. б, в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 1 ст. 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2, при рассмотрении дела, в частности, об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). К таким нарушениям, в частности, относятся: отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте; отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ); отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом, право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Исходя из положений ст. ст. 192, 193, 189, 381 ТК РФ обязанность доказать наличие законного основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и соблюдение предусмотренного законом порядка и сроков применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Из разъяснений, изложенных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами что с 06.08.2020 истец занимает должность главного специалиста отдела муниципальной инспекции Контрольно-правового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с разделом 2 трудового договора от (дата) истец ФИО1, в частности, обязалась соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, правила внутреннего распорядка работодателя, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, установленные федеральными законами «О муниципальной службе в РФ», «О противодействии коррупции».

Распоряжением (№)-к от (дата) за подписью главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре истец ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей главным специалистом отдела муниципальной инспекции КПУ администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Истец была привлечена к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения представления первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)ж-2022/20080003/Исорг1364-22 и материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО8, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей главным специалистом отдела муниципальной инспекции КПУ администрации г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2010 № 49 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях», возложенных на основании ч. 3 ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае», п. п. 3.13, 3.16 должностной инструкции, утвержденной и.о. заместителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре, п. 3.1.3.6 Положения об отделе муниципальной инспекции КПУ администрации г. Комсомольска-на-Амуре, постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па «Об утверждении составов административных комиссией г. Комсомольска-на-Амуре» в редакции постановления от (дата) (№)-па, выразившимся в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п.п. 1.3, 3.3 должностной инструкции от (дата), пп. 2, 5 п. 8 раздела 2 Положения об административных комиссиях г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, а именно: ФИО1, исполняя обязанности председателя административной комиссии (№), допустила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО9 с нарушением требований ч. ч. 2, 4, 4.1, 5, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. ст. 24.1, 25.1 и 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вынесение и подписание постановления от (дата) (№) о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в отношении ФИО8 с нарушением ст. 24.1, п. 6 ч. 1 ст. 29.10, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тем самым, являясь председателем административной комиссии № 1, в нарушение п. 3 ст. 6 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае», пп. 2, 5 п. 8 раздела II Положения об административных комиссиях города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.04.2022 № 722-па, ненадлежащим образом организовала работу административной комиссии № 1, не обеспечила всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении, что повлекло рассмотрение дела об административном правонарушении с нарушением норм административного законодательства.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика не оспаривала факт того, что истец включена в состав административной комиссии и под ее председательством было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО8 с вынесением постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и поступлением впоследствии представления прокурора по факту рассмотрения данного дела об административном правонарушении. При этом оспаривала факт совершения дисциплинарного проступка, указав, что участие в административной комиссии происходит на безвозмездной основе и без отрыва от основной работы, и соответственно не относится к трудовой функции.

Законом Хабаровского края от 24.11.2010 № 49 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по созданию в городском округе «г. Комсомольск-на-Амуре» края трех административных комиссий.

При этом, на основании пп. 1 п. 2 ст. 4 Закона № 49 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны создать административные комиссии, предусмотренные п. 1 ст. 2 указанного закона.

Порядок создания и деятельности административных комиссий в Хабаровском крае регламентирован Закон Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае».

Согласно ч. 3 ст. 2 Закон Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае» установлено, что председатель, заместитель председателя и члены административной комиссии (за исключением секретаря административной комиссии) включаются в состав административной комиссии из числа депутатов представительного органа и муниципальных служащих соответствующего муниципального образования, сотрудников органов внутренних дел, иных лиц и осуществляют свои полномочия на общественных началах, без оплаты и освобождения от исполнения обязанностей по месту работы (службы).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с п. п. 3.13 и 3.16 должностной инструкции по должности истца, утвержденной (дата), ФИО1 обязана исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и положением об Отделе, а также исполнять обязанности, установленные законодательством Российской Федерации, регламентами администрации г. Комсомольска-на-Амуре..

Согласно п. 3.1.3.6 Положения об отделе муниципальной инспекции Контрольно-правового управления, в состав которого входит главный специалист ФИО1, для выполнения основных задач отдел осуществляет функции, в том числе участие в работе комиссий и рабочих групп администрации города Комсомольска-на-Амуре по поручению руководителя.

ФИО1 включена в состав административной комиссии № 1, в том числе в качестве заместителя председателя комиссии, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па «Об утверждении составов административных комиссий г. Комсомольска-на-Амуре».

Согласно разделу 2 вышеуказанного положения, основными задачами отдела муниципальной инспекции являются осуществление муниципального контроля а сфере благоустройства, за исключением содержания и сохранности зеленых насаждений; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществлением муниципального жилищного контроля; принятие мер к устранению нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере благоустройства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их устранением, а также проведение профилактических мероприятий.

На основании ст. 1 Закона № 207 административные комиссии в Хабаровском крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

В обоснование законности привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания сторона ответчика указывает на то, что административные комиссии в Хабаровском крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях и включение в состав административной комиссии № 1 ФИО1 соответствовало задачам отдела муниципальной инспекции, работником которого она является, а именно: до введения моратория при осуществлении муниципального контроля административные комиссии рассматривали на заседаниях дела об административных правонарушениях, в том числе в рамках осуществления муниципального контроля. Применяя меры административного воздействия к лицам, привлекаемым к административной ответственности в рамках муниципального контроля, члены комиссии выполняли функции по принятию мер к устранению нарушений законодательства и предупреждению совершения административных правонарушений.

Анализируя вышеизложенные нормы права, регламентирующие работу административных комиссий в Хабаровском крае, и в частности в г. Комсомольске-на-Амуре, положения и должностные инструкции истца, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имело исполнение истцом обязанностей председателя административной комиссий не входит в должностные обязанности истца и соответственно не подлежат оценки с учетом положений трудового законодательства по критериям надлежащего или ненадлежащего исполнения истцом данной функции, как трудовой, поскольку в соответствии с нормами законодательства об административных комиссиях эта деятельность осуществляется на общественных началах без оплаты и освобождения от исполнения обязанностей по месту работы. Таким образом, по мнению суда, данные отношения не регулируются нормами трудового законодательства. А вопрос о правомерности принятого административной комиссией какого-либо процессуального документа по результатам рассмотрения административного протокола разрешается в соответствии с действующим административным законодательством путем обжалования принятых решений, а не путем принесения прокурором представления на работу административной комиссий и привлечения членов комиссии к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами трудового законодательства.

Доводы стороны ответчика относительно того, что в должностные обязанности истца входит участие в частности и в административных комиссиях суд считает несостоятельными, по вышеизложенным основаниям, как основанные на неверном толковании норма материального права. Поскольку предусмотренная должностной инструкцией истца обязанность принимать участие в работе комиссий и рабочих групп администрации г. Комсомольска-на-Амуре по поручению руководителя, предполагает участие в межведомственных комиссиях администрации г. Комсомольска-на-Амуре, к которой административная комиссия не относится

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о то, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. В связи с чем, требования истца о признании незаконным распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре за (№)-к от (дата) «О применении дисциплинарного взыскания» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Комсомольск-на-Амуре о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре за (№)-к от (дата) «О применении дисциплинарного взыскания».

Взыскать с администрации г. Комсомольска-на-Амуре государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 300 рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Файзуллина И.Г.