Решение по делу № 2-4091/2022 от 23.12.2022 | Березниковский городской суд (Пермский край)

Дело № 2-4091/2022

УИД № 59RS0011-01-2022-005635-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 23 декабря 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Матлиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пономаревой А.С.,

с участием прокурора РСС,

представителя ответчиков – БАВ , действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей,

установил:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование иска указано, что в ходе проверки ФКУ ИК-38, проведенной в период с ..... по ....., установлено, что нарушение уголовно-исполнительного законодательства РФ. А именно: п.19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных правил, а также требований ст. 101 УИК РФ в помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора ИК-38 вытяжные каналы отсутствуют либо находятся в нерабочем состоянии (замурованы), что не позволяет содержать осужденных в штрафных помещениях в надлежащих санитарно-гигиенических условиях. По итогам проверки по указанному нарушению уголовно-исполнительного законодательства, в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ..... № за подписью заместителя прокурора края ПВВ внесено представление. Исходя из ответа врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю БСЛ от ..... №, представление в указанной части признано необоснованными. Согласно ответу «приток воздуха в камерах ШИЗО, ПКТ РЖ-38 обеспечивается пластиковыми окнами, оборудованными поворотнооткидным механизмом. Над дверьми камер имеются вытяжные каналы естественного побуждения воздуха, в котором также расположены лампы освещения камер. Удалению воздуха естественным путем не препятствует». Проверкой, проведенной Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Р1У в ФКУ РЖ-38 ..... установлено, что в помещениях камерного типа и штрафных помещениях ФКУ РЖ-38 вытяжные каналы до настоящего времени отсутствуют, либо находятся в нерабочем состоянии (замурованы), что не позволяет содержать осужденных в штрафных помещениях в надлежащих санитарно-гигиенических условиях. ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38. ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацами 4 и 7 подпункта 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №278 от ...... Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных. Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУ ФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-38), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В силу ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество и состав лиц отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-38, и содержащихся в штрафных помещениях, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Прокурор просит Обязать Федеральную службу исполнения наказания России в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов связанных с оборудованием помещений камерного типа и камер штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр. Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-38 для оборудования помещений камерного типа и камер штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр. ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю в течении 6 месяцев после поступления бюджетных ассигнований оборудовать помещения камерного типа и камеры штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.

В судебном заседании прокурор РСС на исковых требованиях настаивал, просил исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчиков БАВ , действующий на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласился, изложив доводы, указанные в письменном отзыве. Просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно требованиям ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) - администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения.

Проверкой, проведенной прокуратурой города Березники установлено, что в нарушение вышеуказанных правил, а также требований ст. 101 УИК РФ в помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора ИК-38 вытяжные каналы отсутствуют либо находятся в нерабочем состоянии (замурованы), что не позволяет содержать осужденных в штрафных помещениях в надлежащих санитарно-гигиенических условиях.

По итогам проверки по указанному нарушению уголовно-исполнительного законодательства, в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ..... № за подписью заместителя прокурора края ПВВ внесено представление.

Исходя из ответа врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю БСЛ от ..... №, представление в указанной части признано необоснованными. Согласно ответу «приток воздуха в камерах ШИЗО, ПКТ РЖ-38 обеспечивается пластиковыми окнами, оборудованными поворотнооткидным механизмом. Над дверьми камер имеются вытяжные каналы естественного побуждения воздуха, в котором также расположены лампы освещения камер. Удалению воздуха естественным путем не препятствует».

Проверкой, проведенной Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Р1У в ФКУ РЖ-38 ..... установлено, что в помещениях камерного типа и штрафных помещениях ФКУ РЖ-38 вытяжные каналы до настоящего времени отсутствуют, либо находятся в нерабочем состоянии (замурованы), что не позволяет содержать осужденных в штрафных помещениях в надлежащих санитарно-гигиенических условиях.

В силу ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38.

ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацами 4 и 7 подпункта 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-3.8 ГУ ФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №278 от 11.05.2011.

Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУ ФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-38), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку количество и состав лиц отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-38, и содержащихся в штрафных помещениях, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление правомерно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен.

В связи с чем, предъявленное исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения законодательства, определяющего создание нормальных санитарно-гигиенических и противоэпидемических условий для осужденных, а на территориальный орган ФСИН России и ФСИН России об осуществлении финансирования мероприятий по установке и приведению в рабочее состояние вытяжных каналов в помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-38, соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании установлено несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также не исправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (в частности, осужденных, сотрудников, состав которых постоянно меняется), создает угрозу их жизни и здоровью, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю со значительными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента поступления бюджетных ассигнований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с оборудованием помещений камерного типа и камер штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-38 для оборудования помещений камерного типа и камер штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.

Возложить на ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность оборудовать помещения камерного типа и камеры штрафного изолятора ФКУ ИК-38 ГУ ФСИН России по Пермскому краю работоспособной системой вентиляции в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр в течение 6 месяцев после поступления бюджетных ассигнований.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) О.И. Матлина

Копия верна. Судья