47RS0№-58 Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года <адрес>
Суд в составе судьи Тосненского городского суда <адрес> Чеховских Л.Н.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника Тосненского городского прокурора ФИО3,
представителя администрации <адрес> городского поселения <адрес> ФИО4,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО7 городского поселения <адрес> о возложении обязанности произвести работы по обустройству улиц <адрес> (за исключением вымощенных участков) и <адрес> <адрес> городского поселения <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО650597-2017,
УСТАНОВИЛ:
Тосненский городской прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что Тосненской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения при использовании муниципального имущества – автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес> городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>. В ходе проверки установлено, что дорога по <адрес> в <адрес> городского поседения <адрес> не соответствует требованиям п.5.2.4ФИО650597-2017– на всем протяжении и участка дороги имеются повреждения (выбоины) проезжей части, повреждения (разрушение) обочин, что влечет к снижению безопасности и создает угрозу жизни и здоровью пользователей дороги, круг которых определить не представляется возможным. В связи с этим, Тосненский городской прокурор просит обязать администрацию МО <адрес> городское поселение» Тосненского муниципального района <адрес> произвести работы по обустройству улиц <адрес> (за исключением вымощенных участков) и <адрес> городского поселения <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО650597-2017.
Помощник Тосненского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель администрации <адрес> городского поселения <адрес> ФИО4исковые требования признала в полном объеме. Судом принято признание иска ответчиком.
Третье лицо – инспектор дорожного контроля ГИБДД ФИО5 в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> следует, что по адресу: <адрес>, <адрес> городское поселение, <адрес>, <адрес>, автодороги местного значения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): наличие повреждений, выбоин покрытия проезжей части, повреждение (разрушение ) обочин.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со ст.2Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии со ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 3 ст.15Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений установлены ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО6 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.
В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В связи с этим, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местногозначения, должны быть исполнены администрацией <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.
В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.
Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
иск Тосненского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> городского поселения <адрес> о возложении обязанности произвести работы по обустройству улиц <адрес> (за исключением вымощенных участков) и <адрес> городского поселения <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО650597-2017 - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> городского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству улиц <адрес> (за исключением вымощенных участков) и <адрес> городского поселения <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО650597-2017.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья Чеховских Л.Н.