Постановление по делу № 5-168/2023 от 27.12.2023

Дело № 5-168/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, <...> года рождения, уроженца п. Мыс Ш., М. <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> <...> неработающего, трудоспособного, не состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего иждивенцев,

установил :

ФИО1 допустил нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<...> в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 10 минут ФИО1, относящийся к коренным малочисленным народам Севера, находясь на берегу Чукотского моря, с северной стороны Залива Креста, Анадырского залива, Берингово моря, расположенного по <...>, на расстоянии 45 метров от <...>, с применением одной ставной сети общей длинной погружения от края береговой линии в воду на 30 метров и шагом ячеи 45мм, в нарушение требований пунктов 85, 86, 90 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от <...> № <...> осуществлял промысел по добычи (вылову) объектов животного мира, не имея при себе промыслового журнала и документа удостоверяющего личность (паспорта), при этом водные биоресурсы у него не обнаружены.

В протоколе об административном правонарушении АП-87 № <...> от <...> ошибочно указан номер Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" № <...> от <...>. Суд уточнил номер Приказа Минсельхоза России "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", действовавший на момент совершения правонарушения и определил его за № <...> (ред. от <...>) и считает, что данная техническая ошибка не препятствует дальнейшему рассмотрению дела и вынесению по нему законного и обоснованного решения, поскольку не ухудшает положение ФИО1

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от <...> № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

Одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ является установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 166-ФЗ).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве, является установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы.

В силу статьи 43.1 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Статьей 25 того же закона определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от <...> № <...> утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства. Традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Минсельхоза России от <...> № <...> "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" (далее - Правила).

В силу требований пунктов 85, 86, 90 Правил, пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также надлежащим образом оформленный промысловый журнал; при случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а также водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и (или) решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промыслового размера, должны независимо от состояния выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Из протокола об административном правонарушении следует, что <...> в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 10 минут ФИО1, относящийся к коренным малочисленным народам Севера, осуществлял традиционное рыболовство на берегу Чукотского моря, с северной стороны Залива Креста, Анадырского залива, Берингово моря, расположенного по <...> на расстоянии 45 метров от <...>, с применением одной ставной сети общей длинной погружения от края береговой линии в воду на 30 метров и шагом ячеи 45мм в нарушение требований пунктов 85, 86, 90 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № <...> от <...> (в ред. от <...>) «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», в отсутствие промыслового журнала и документа, удостоверяющего личность.

По сведениям уполномоченного Главы Администрации <...> в селе <...> от <...> № <...>, ФИО1, <...> года рождения, уроженец п. Мыс Ш.М. <...>, по национальности чукча и относится к коренным малочисленным народам Севера.

Постановлением Правительства РФ от <...> № <...> (ред. от <...>) «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» национальность «чукчи» включена в перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Чукотского автономного округа.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> № <...> «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

Из пункта 7 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Рыболовство осуществлялось ФИО1 во внутренних морских водах, к которым в соответствии со статьей 1 Федерального закона от <...> № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» относятся, в том числе, воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, при этом водные биоресурсы у него не обнаружены.

Судом установлено, что ФИО1 осуществлял традиционное рыболовство, не имея при себе промыслового журнала и паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, чем нарушил требования пунктов 85, 86 Правил рыболовства.

Доказательств того, что ФИО1 нарушены требования пункта 90 данных Правил, материалы дела не содержат, в связи с чем, указанный пункт подлежит исключению из обвинения.

Осуществление ФИО1 традиционного рыболовства при отсутствии промыслового журнала и документа, удостоверяющего личность, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждено собранными по делу доказательствами: рапортом УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по <...> С.А.В.. от <...>; протоколом осмотра предметов (документов) от <...> с фототаблицами к нему; из которого следует, что произведен осмотр служебный кабинет опорного пункта полиции № <...> Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот в <...>, где находилась рыболовная ставная сеть светло-коричневого цвета, буями белого цвета и грузами в виде колец, длиной 30 метров и шагом ячеи 45 мм, добровольно выданная гражданином ФИО1, в ходе осмотра снасти водных биоресурсов не обнаружено; объяснениями ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении, который свою вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся; объяснениями свидетеля Э.К.С., сведениями Главы Администрации <...> в <...> от <...>.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями административного законодательства, согласуются между собой и противоречий не имеют. Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.37 КоАП РФ, по делу не имеется. В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, вышеуказанные доказательства признаются допустимыми.

Таким образом, факт нарушения ФИО1 правил, регламентирующих рыболовство, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает.

На основании изложенного, действия ФИО1 квалифицирую по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, по характеру спокойный, замкнутый, не конфликтный, в жизни села участие не принимает, склонен к злоупотреблению спиртных напитков, за период с 2022-2023 годы привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание своей вины.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, не установлено.

Санкция части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Учитывая обстоятельства совершения данного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, личность виновного, впервые привлекающегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, отнесение его к коренным малочисленным народам Севера, осуществляющего рыболовство для обеспечения своего пропитания, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО1 наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Рыболовная ставная сеть, изъятая в ходе осмотра <...>, на основании пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежит возвращению законному владельцу ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 8.37, статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащего зачислению по следующим реквизитам:

КБК 18№ <...>, наименование получателя – Управление федерального казначейства по Чукотскому АО (ОМВД России по <...> ЧАО), ИНН <...>, КПП <...>, расчетный счет 03№ <...>, Банк получателя: Отделение Анадырь Банка России // УФК по Чукотскому автономному округу <...>; БИК <...>, ОКТМО <...>, кор. счет 40№ <...>; УИН 18№ <...>.

Разъяснить ФИО1, что в силу требований статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Рыболовную ставную сеть, изъятую в ходе осмотра места происшествия <...>, возвратить законному владельцу ФИО1

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа, либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.В. Реутова