Решение по делу № 2-2933/2025 от 02.10.2025 | Заводский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города Топки Кемеровской области - Кузбасса удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2933-2025

УИД 42RS0005-01-2025-003412-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 30 сентября 2025 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Щегловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу по иску Прокурора города Топки Кемеровской области-Кузбасса к Государственному предприятию Кузбасса «Пассажиравтотранс» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд к Государственному предприятию Кузбасса «Пассажиравтотранс» о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать ГПК «ПАТ» привести объект транспортной инфраструктуры – в филиале ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция», расположенный по адресу: адрес соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно:

- установить шлагбаумы за въездом ТС в зону транспортной безопасности и за выездом ТС из зоны транспортной безопасности;

- восстановить ограждение периметра территории.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ГПК «ПАТ» срок до 31.12.2025, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки на объекте в филиале ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция», расположенном по адресу: адрес установлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

В ходе проведения проверки с привлечением специалиста территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области МТУ Ространснадзора по СФО выявлено нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – Топкинская автостанция.

В нарушение подпункта 28 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на территории Топкинской автостанции шлагбаумы на въезде и выезде находятся в неисправном состоянии, ограждение периметра имеет два места, обеспечивающих беспрепятственное проникновение третьих лиц.

Вместе с тем, в соответствии с организационно-распорядительными документами ГПК «ПАТ»: изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Автостанция г. Топки ГПК «Пассажиравтотранс», утверждённых заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с подпунктом 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте - филиале ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция» (далее - «Топкинская автостанция») предусмотрено оснащение шлагбаумов за въездом ТС в зону транспортной безопасности и за выездом ТС из зоны транспортной безопасности (приложение № в к приказу ГПК «ПАТ» от ДД.ММ.ГГГГ), а также периметровое ограждение из металлической 3D сетки высотой 1,8-2 м. (приложение № в к приказу ГПК «ПАТ» от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города в адрес генерального директора ГПК «ПАТ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх № Км3507) сообщено, что работы по ремонту шлагбаумов на территории Топкинской автостанции, а также восстановление ограждения периметра запланированы на 1 квартал 2025 года.

С учетом социальной значимости данного вопроса прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ повторно истребованы сведения об устранении выявленных нарушений в части установки шлагбаумов на въезде и выезде с территории Топкинской автостанции; устранения нарушений в части наличия мест беспрепятственного проникновения третьих лиц в ограждении на территорию Топкинской автостанции, из которых следует, что работы по ремонту шлагбаумов на территории Топкинской автостанции, а также восстановление ограждения периметра будут выполнены по мере поступления финансирования, заявка на выделения которых направлена в Министерство транспорта Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент подачи иска установлено, что надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – Топкинская автостанция филиал ГПК «ПАТ» не принято.

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры требований обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, существенно повышают диверсионно - террористическую уязвимость объекта, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций для неопределённого круга лиц.

При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных федеральным законом обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий по созданию безопасных условий, антитеррористической защищенности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ГПК «ПАТ» мер к исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора г. Топки Терехин Р.А., действующий на основании служебного удостоверения в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГПК «Пассажиравтотранс» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочих, на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а», «б» пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно -энергетического комплекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности объектов являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

На основании пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность — это состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с ч. 1 ст. 8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами.

Судом установлено, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 10-13).

В ходе проверки на объекте филиале ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция», расположенном по адресу: адрес установлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, в соответствии с организационно-распорядительными документами ГПК «ПАТ»: изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Автостанция г. Топки ГПК «Пассажиравтотранс», утверждённых заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с подпунктом 26 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте - филиале ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция» предусмотрено оснащение шлагбаумов за въездом ТС в зону транспортной безопасности и за выездом ТС из зоны транспортной безопасности (приложение № в к приказу ГПК «ПАТ» от ДД.ММ.ГГГГ), а также периметровое ограждение из металлической 3D сетки высотой 1,8-2 м. (приложение № в к приказу ГПК «ПАТ» от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.22-26, 27-28, 29, 30-33).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города в адрес генерального директора ГПК «ПАТ» внесено представление (л.д.34-38), в котором содержатся требования принять конкретные меры по устранению нарушений требований закона, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к ответственности.

По результатам рассмотрения представления, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх № Км3507) сообщено, что работы по ремонту шлагбаумов на территории Топкинской автостанции, а также восстановление ограждения периметра запланированы на 1 квартал 2025 года (л.д.39-40).

Приказом №-Н от ДД.ММ.ГГГГ к начальнику филиала ГПК «ПАТ» Топкинская автостанция ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.41-42).

С учетом социальной значимости данного вопроса, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города повторно истребованы сведения об устранении выявленных нарушений в части установки шлагбаумов на въезде и выезде с территории Топкинской автостанции; устранения нарушений в части наличия мест беспрепятственного проникновения третьих лиц в ограждении на территорию Топкинской автостанции (л.д.43-44).

Из ответа ГПК «ПАТ» на требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по ремонту шлагбаумов на территории Топкинской автостанции, а также восстановление ограждения периметра будут выполнены по мере поступления финансирования, заявка на выделения которых направлена в Министерство транспорта Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Из служебной записки Филиала ГПК «Пассажиравтотранс» Топкинская автостанция, адресованной Генеральному директору ГПК «Пассажиравтотранс» ФИО5 (л.д.80) следует, что в ходе устранения недостатков, указанных в исковом заявлении Прокуратуры г. Топки, филиалам «Топкинская автостанция» проведены следующие мероприятия: установлены шлагбаумы за въездом ТС в зону транспортной безопасности и за выездом ТС из зоны транспортной безопасности; восстановлено ограждение периметра территории (выполнены сварочные работы).

К вышеуказанной служебной записке приобщены фотоматериалы (л.д.81,82).

Об исполнении вышеуказанных требований, проведена проверка филиала ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104,105).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-107), по итогам осмотра территории филиала ГПК «ПАТ» «Топкинская автостанция» установлено: Шлагбаумы на въезде ТС в зону транспортной безопасности и на выезде из нее установлены (приведены о работоспособное состояние) и исправно функционируют, однако, при проведении осмотра территории автостанции находились в поднятом положении (автобусы на территорию не заезжали и с нее не выезжали).

Согласно пояснению ответственной за автостанцию - ФИО1, шлагбаумы находятся в постоянно-открытом положении только в период большого потока транспортных средств, когда нет возможности и не хватает свободных работников автостанции для персонального контроля за открытием и закрытием проезда (шлагбаумы не срабатывают автоматически при проезде ТС, а поднимаются и опускаются при нажатии соответствующей кнопки электронного ключа). Ограждение периметра территории автостанции имеет место, обеспечивающее беспрепятственное проникновение третьих лиц в зону транспортной безопасности (одни проем в ограждении устранен). В данный момент, имеющийся проход является основным и обеспечивает доступ пассажиров как к центральному входу в здание автостанции, так и на перрон.

Согласно словам ФИО1, в настоящее время запущен процесс перепланировки всей территории филиала ГПК «ПАТ» «Топкинская автостанция», который позволит организовать новую систему входов и выходов, как в здание, так и на перрон, а также полностью изолировать зону транспортной безопасности от третьих лиц (проект находится на согласовании).

Таким образом, на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки филиала ГПК «ПАТ» «Топкинская автостанция», на территории автостанции по прежнему отсутствуют (не функционируют должным образом) технический средства обеспечения транспортной безопасности и контроля доступа, а нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные в ходе предыдущей проверки устранены не в полном объеме (требования прокуратуры г.Топки выполнены частично).

В подтверждение доводов, изложенных в справке, приобщены фотоматериалы (л.д.108-113).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» соблюдение требований обеспечения транспортной безопасности объектов является обязанностью юридических лиц, являющихся собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

В силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности ответчик обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, не допускать нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд приходит к мнению об удовлетворении исковых требований Прокурора города Топки Кемеровской области-Кузбасса в полном объеме.

Определяя срок для исполнения указанных выше требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры до 31.12.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Топки Кемеровской области - Кузбасса удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Кузбасса «Пассажиравтотранс» в срок до 31.12.2025 года привести объект транспортной инфраструктуры – филиал ГПУ «ПАТ» «Топкинская автостанция», расположенный по адресу: адрес соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно:

- установить шлагбаумы за въездом транспортных средств в зону транспортной безопасности и за выездом транспортных средств из зоны транспортной безопасности;

- восстановить ограждение периметра территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 02.10.2025 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-2933-2025 Заводского районного суда г. Кемерово.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →