УИД 61RS0020-01-2023-002006-47

Дело № 2-1780/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать за ними право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>-А, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированным ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО3, ФИО2.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в <адрес> по <адрес>. Указанное домовладение принадлежит на праве общей долевой собственности, в равных долях, каждому в 1/2 доле, ФИО1 и ФИО2, на основании договора купли-продажи жилого дома от .... Право собственности истцов зарегистрировано в ЕГРН 21.02.2002, о чем сделаны записи о регистрации права за №... и №.... Никто из истцов иного жилого помещения на праве собственности, либо на ином праве не имеет. Вышеуказанный жилой дом является единственным местом проживания их семьи с 2001 года, то есть с даты покупки дома. <адрес> по <адрес> в <адрес> имеет следующие технические характеристики: дом набивной, облицованный кирпичом, год постройки - 1961, процент износа - 76 %. Техническое состояние дома таково, что проживание в доме угрожает жизни и безопасности людей. Из технического паспорта на дом следует, что фундамент дома каменно-ленточный имеет массовые трещины и выпучивания; стены набивные, облицованные кирпичом, имеют массовые трещины, выпучивание швов; чердачные перекрытия на грани разрушения; крыша покрыта шифером, имеет массовые разрушения, большое количество заплат из рулонных материалов; полы дощатые на грани разрушения; окна одинарные, двери филенчатые, оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены жучком и гнилью, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены; стены изнутри оштукатурены и оклеены обоями, при этом имеет место полное расстройство штукатурки; состояние проводки неудовлетворительное; отмостка - полное расстройство штукатурки. Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> №...-А в <адрес>, составленного СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» 17.12.2021, следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> №... превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес> №...-А, <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь». Также из данного заключения следует, что год подработки по пласту 1972-1977 год, то есть подработка началась спустя 11 лет после окончания строительства дома. Следовательно, никто не мог данный факт предусмотреть и каким-либо образом усилить несущие конструкции дома. Считают, что вследствие указанного негативного влияния, жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности. 12.09.2022 истец ФИО1 письменно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на переселение. На данное заявление ею получен ответ, из которого следует, что решение о ликвидации ДАО «Шахтоуправление им. A.M. Горького» принято 15.07.1998, а семья истцов вселилась в дом после его покупки только в 2001 г., следовательно, оснований для их включения в списки нет. С такой позицией Администрации г. Новошахтинска по разрешению проблемы истцы не согласны, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском для защиты своих прав. Считают, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, и действующие в настоящий момент времени, в данном случае применены быть не могут, обратное означало бы лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель истцов по ордеру адвокат Веригина Н.Н. просила рассмотреть дела без участия истцов и без ее участия, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что у Администрации г. Новошахтинска отсутствуют правовые основания для включения истцов в списки на переселение из ветхого жилья. Просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица ГУРШ в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают в <адрес>-А по <адрес> в <адрес>. ФИО1 зарегистрирована в указанном доме 09.06.2022, ФИО2 – 09.04.2002, а ФИО3 - 08.08.2002.

Истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками указанного жилого дома в равных долях, по 1/2 каждый, на основании договора купли-продажи жилого дома от 15.09.2001. Право собственности истцов зарегистрировано в ЕГРН 21.02.2002, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.07.2023, а также свидетельствами о государственной регистрации права от 21.02.2002 серии 61 №№..., №.... ФИО3 является дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о ее рождении серии I-AH №..., выданном Отделом ЗАГС Администрации г. Новошахтинска 19.06.2002.

Дом, в котором проживают истцы, находится на подработанном участке ликвидированного ДАО «Шахта им. А.М. Горького» ОАО «Ростовуголь».

Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-а, составленного Северо-Кавказским филиалом ООО «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ», и утвержденного директором СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Н.В.Ю. 17.12.2021, следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> №...-А, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес> №...-А, <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь». Также из данного заключения следует, что подработка по пласту производилась в период 1972-1977 г.г., то есть подработка началась спустя 11 лет после окончания строительства дома (1961 г.).

Из технического паспорта на жилой <адрес> по <адрес> в <адрес>, составленного по состоянию на 15.10.2021, следует, что год постройки дома - 1961, процент износа дома составляет 76%, фундамент дома каменно-ленточный имеет массовые трещины и выпучивания; стены набивные, облицованные кирпичом, имеют массовые трещины, выпучивание швов; чердачные перекрытия на грани разрушения; крыша покрыта шифером, имеет массовые разрушения, большое количество заплат из рулонных материалов; полы дощатые на грани разрушения; окна одинарные, двери филенчатые, оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены жучком и гнилью, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены; стены изнутри оштукатурены и оклеены обоями, при этом имеет место полное расстройство штукатурки; состояние проводки неудовлетворительное; отмостка - полное расстройство штукатурки.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 12.09.2022 в письменном виде через сайт Госуслуг обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с сообщением №... о включении ее и членов ее семьи в списки на переселение, на которое ею получен ответ, из которого следует, что решение о ликвидации ДАО «Шахтоуправление им. A.M. Горького» принято 15.07.1998, а семья истцов зарегистрирована в доме в 2002 году, т.е. после начала ликвидации ДАО «Шахтоуправление им. А.М. Горького», таким образом, оснований для включения истцов в список на переселение из ветхого жилья не имеется.

Между тем, указанные доводы ответчика в обоснование отказа во включении истцов в списки на переселение из ветхого жилья являются незаконными и необоснованными ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирована в указанном доме 09.06.2022, ФИО2 – 09.04.2002, а ФИО3 - 08.08.2002.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности (в том числе завершение ликвидации ОАО «Ростовуголь» - 02.09.2009) все истцы проживали в спорном жилом доме и имели право на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Иных объектов жилой недвижимости, в которых истцы могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве, они не имеют.

По смыслу вышеприведенных правовых норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Из материалов дела следует, что истцы относятся к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на включение их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживали на дату принятия решения о ликвидации шахты, являлся непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>-А, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированным ДАО «Шахта им. A.M. Горького» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>-А, ФИО1 (паспорт ...), ФИО2 (паспорт ...), ФИО3 (паспорт ...).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян