Дело №

26RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Воеводской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным решения о расторжении социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеобозначенным иском в обоснование которого указано, что дата между ней и комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости.

дата руководителем комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в адрес истца направлено уведомление о досрочном расторжении социального контракта на основании подпункта «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка и условий назначений и выплаты государственной и социальной помощи населению <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от дата №-п (в редакции от дата №-п), в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по причинам являющимся неуважительными и возврате государственной социальной помощи в размере 350000 рублей.

В соответствии с постановлением правительства от дата №-п уважительными причинами, в результате наступления которых получателем не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта, являются в том числе временная нетрудоспособность получателя (члена (членов) его семьи) сроком более двух месяцев вследствие заболевания (травмы), а также иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении получателя (члена его семьи) в суд.

В соответствии с п.дата социального контракта, получатель обязан ежемесячно, в течении первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представлять в орган отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальной адаптацией, т.е. ФИО1 должна была предоставить отчет в период с дата по дата включительно.

дата (просрочка предоставления отчета составила 1 день) истец представила в Орган отчет о выполнении мероприятий социальной адаптации, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также справку о временной нетрудоспособности, выданной дата, которая подтверждала нахождения истца на больничном в период с дата по дата. Указанные документы, в том числе и отчет по программе социальной адаптации, комитетом были приняты, однако дата в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении социального контракта.

В соответствии с условиями социального контракта (п.дата) ФИО1 должна возвратить единовременную денежную выплату в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве самозанятого, а также в случае выявления органом факта нецелевого использования получателем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Получателем мероприятий программы социальной адаптации по основаниям, предусмотренным подпунктами "з" и "и" подпункта "1" пункта 72 Порядка и условий.

Однако, методическими рекомендациям по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата № в приложении № указан примерный перечень уважительных причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации:

1. Обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы);

2. События, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т. д.);

3.Болезнь гражданина (члена семьи гражданина, за которым требуется уход).

Поскольку справка о временной нетрудоспособности ФИО1, ответчиком не была принята во внимание, как уважительная причина несвоевременного предоставления сведений и отчета по программе адаптации, указанное послужило основанием для обращения в суд за признанием уважительными причинами в судебном порядке,

Действия ФИО1 не были направлены на уклонение предоставления сведений, предусмотренных программой адаптации. Более того, несмотря на полученное уведомление о расторжении социального контракта, истцом дата в целях исполнения программы социальной адаптации ответчику был сдан отчет за следующий отчетный период.

Полученная социальная помощь израсходована истцом на цели ее предоставления, следовательно, какого-либо ущерба публичным интересам не причинено.

Просит суд признать временную нетрудоспособность ФИО1 уважительной причиной несвоевременного исполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также признать незаконным решение Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о расторжении социального контракта от дата.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в рассматриваемом случае Комитет действовал в строгом соответствии с нормами права, регулирующими спорыне правоотношения, в частности п.п. «и» п. 1 п. 72 Постановления <адрес> от дата N 19-п "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта"

Предусматривает, что действие социального контракта прекращается в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. В то же время пунктом 66 данного порядка установлен перечень уважительных причин в число которых не входит временная нетрудоспособность получателя (члена (членов) его семьи) сроком менее двух месяцев вследствие заболевания.

По указанным причинам, у Комитета не было оснований для продолжения действия социального контракта. Поскольку ответчик действовав в соответствие с действующим законодательством просит в удовлетворении требований истца отказать,

Выслушав стороны, исследовав представленные в условиях состязательного процесса доказательства, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные уточненные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что поводом для обращения в суд послужило то, что дата между ФИО1 и Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости.

В соответствии с условиями социального контракта Комитет обязался оказать получателю государственную социальную помощь на основании данного социального контракта, а получатель обязуется выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся приложением и неотъемлемой частью социального контракта, в целях повышения денежных доходов получателя (членов его семьи) и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия настоящего социального контракта.

В соответствии с п. дата социального контракта, получатель обязан ежемесячно, в течении первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представлять в орган отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальной адаптацией, т.е. ФИО1 должна была предоставить отчет в период с дата по дата включительно.

Не смотря на условия указанного контракта ФИО1 в очередной отчетный период данное условие нарушила и предоставила необходимую документацию только дата (просрочка предоставления отчета составила 1 день). При этом к отчету и пакету документов также приложена справка о временной нетрудоспособности, выданной дата, которая подтверждала нахождения истца на больничном в период с дата по дата. Указанные документы, в том числе и отчет по программе социальной адаптации, комитетом были приняты, однако ввиду того, что Порядком, утвержденным Постановлением <адрес> от дата N 19-п в качестве уважительной причины непредоставления отчета предусмотрена только временная нетрудоспособность более 2-х месяцев, то принято оспариваемое решение о расторжении социального контракта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 8 названного федерального закона, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджета <адрес> малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены Законом Ставропольского края от 19.11.2007 N 56-кз "О государственной социальной помощи населению в <адрес>".

Данная мера поддержки предоставляется единовременно и не чаще одного раза в календарный год. Размер, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде денежной выплаты установлены постановлением <адрес> от 21.05.2008 N 79-п.

Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 N 19-п.

В соответствии с п. 72 указанного Порядка, действие социального контракта прекращается по решению органа социальной защиты по, в том числе, по основаниям неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. Пунктом 66 данного Порядка установлен перечень уважительных причин, в результате наступления которых получателем не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта, к которым относятся:

обстоятельства непреодолимой силы - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, гибель сельскохозяйственных животных и др.);

призыв получателя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";

временная нетрудоспособность получателя (члена (членов) его семьи) сроком более двух месяцев вследствие заболевания (травмы);

смерть одного или нескольких членов семьи;

осуществление получателем ухода за близким родственником, нуждающимся в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой), при отсутствии возможности осуществления ухода другим трудоспособным членом семьи;

иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении получателя (члена его семьи) в суд.

Согласно статьи 3 Федеральный закон № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Цель помощи социального контракта - стимулировать активные действия граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Разрешая вопрос о расторжении социального контракта Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, помимо соблюдения формальных требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, обязан был исходить из целей заключения контракта и фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что не предоставление отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальной адаптацией, в установленный срок может быть вызвано объективной невозможностью, в частности, заболеванием.

Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными Приказом Минтруда России от 29.03.2024 N 159 "Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта" в приложении № указан примерный перечень уважительных причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации, в числе которых указана болезнь гражданина с госпитализацией (члена семьи гражданина, за которым требуется уход).

Кроме того, в самом Положении также содержится в числе уважительных причин пункт - иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении получателя (члена его семьи) в суд.

Таким образом и само правовое регулирование данного вопроса не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин неисполнения требований социального контракта, позволяя правоприменителю исходя из конкретных обстоятельств установить объективную невозможность исполнения требований Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 N 19-п.

Представленная истицей справка о временной нетрудоспособности от дата действительно подтверждает наличие заболевания (острый двусторонний средний отит), которое препятствовало своевременной подаче отчетности в Комитет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> - удовлетворить.

Признать временную нетрудоспособность ФИО1 уважительной причиной несвоевременного исполнения мероприятий, предусмотренных программной социальной адаптации.

Признать незаконным решение Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о расторжении социального контракта от дата.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.04.2025

Судья С.В. Рогозин