Решение по делу № 2-380/2025 от 29.07.2025 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2-380/2025

УИД 61RS0025-01-2025-000486-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 22.07.2025

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Качура Д.А.,

при секретаре Платон Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН по РО об обязании устранить нарушения законодательства. Требования обосновывает следующим.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 610601001, расположено по адресу <...>.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом ФСИН России от 27.12.2021 №1184, колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении. В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п. 1 и 4 Положения, ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. На основании ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст.11 и 24 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Положениями Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, на администрации учреждений возложено обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния строительных конструкций и зданий, в том числе жилой зоны, содержание в исправном состоянии и своевременное возобновление защитных покровных слоев кровли, содержание в исправном состоянии всех устройств для отвода атмосферных вод, проведение своевременных ремонтных работ.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.7 санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг СП 2.1.3678-20, в результате ненадлежащего состояния и нарушения целостности кровельного покрытия здания банно-прачечного комплекса на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки, следов протекания и грибкового поражения. В связи с чем, прокуратурой в адрес начальника исправительного учреждения 28.01.2025 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 17-36-2025/10. Нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом КП-8 от 27.02.2025 № 62/ТО/45/2-1619.

Неисполнение администрацией КП-8 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ. Просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276:

в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование состояния кровельного покрытия здания банно-прачечного комплекса;

в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда устранить нарушения целостности кровельного покрытия здания банно- прачечного комплекса с приемом выполненных работ в установленном порядке; устранить в полном объеме в производственных помещениях банно- прачечного комплекса: в помывочном зале, помещении для чистого белья, помещении для выдачи чистого белья, помещении для глажки белья дефекты настенного и потолочного покрытия в виде отслоения штукатурки и следов протекания.

В судебном заседании прокурор Качур Д.А. заявленные требования поддержал в полном обьеме, просит их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснил, что нарушаются непосредственно права осужденных на охрану здоровья. Колония в ходе проверки не возражала, что нарушения имеются, крыша БПК протекает, соответственно, имеются последствия в виде грибкового поражения стен, отслоения краски, штукатурки и настенных покрытий. Без обследования и ремонта крыши, произвести ремонт производственных помещений нецелесообразно. Колонией в ответе на представление указывалось, что направлены заявки на финансирование, что требуется определенный период времени для устранения недостатков. До настоящего времени недостатки не устранены.

Представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что требования не признают. Просил отказать в требованиях, так как прокурором не указано конкретно, какие права осужденных нарушены. Не отрицает, что имеет место быть протекание крыши БПК, а также грибковое поражение стен и отслоение краски и покрытий. Финансирование на 2025 уже распределено. Колония направила заявку на дополнительное финансирование в ГУФСИН России по РО. Предоставили письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать как свои требования, так и представить доказательства в обоснование своих возражений.

Судом установлено, что Колония-поселение № 8 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС России №20 по Ростовской области.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8», утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2011 № 59, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ КП-8 для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований.

В соответствии со статьями 15, 90, 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно пунктам 1, 4 Положения ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Администрация исправительного учреждения обязана осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных и несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану их здоровья (статьи 99 и 101 УИК РФ).

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что в декабре 2024- январе 2025 прокуратурой по надзору за соблюдение законов в ИУ проведена проверка ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО. Выявлены вышеуказанные нарушения требований уголовно- исполнительного законодательства.

Истцом с целью устранения выявленных нарушений 28.01.2025(л.д.9) в адрес начальника ГУФСИН России по РО внесено представление, в котором также указано на выявленные недостатки в КП-8.

Согласно представлению установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.7 санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг СП 2.1.3678-20, в результате ненадлежащего состояния и нарушения целостности кровельного покрытия здания банно-прачечного комплекса на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки, следов протекания и грибкового поражения. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 20.03.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" – п. 2.7. покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В данном случае неисполнение ответчиком требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений свидетельствует о необеспечении ответчиком надлежащей реализации режимных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства о содержании под стражей осужденных, единого, соответствующего требованиям законодательства, подхода к материально-бытовому обеспечению этой категории лиц в учреждениях ФСИН России и, следовательно, о создании препятствий для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не отрицал, что указанные недостатки имеются: крыша БПК имеет дефекты, в помещениях имеются грибковые поражения стен, следы протекания, отслоение штукатурки. В обоснование своих возражений указывает на отсутствие финансирования в 2025 на проведение обследования и ремонт.

Утверждения представителя ответчика ФИО1 об отсутствии финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения им обязанностей, возложенных на него пунктами 2, 4 статьи 13 Закона N 5473-1, а именно обязанности по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также по обеспечению охраны здоровья осужденных.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает объем подлежащих устранению нарушений. Доказательств необходимости установления иного срока ответчиком суду не предоставлено.

Из иска следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Установлено, что администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276:

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Багаевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.

Судья: Г.П.Рябинина