Дело № 2-253/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Зилаир 11 апреля 2023 года
Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Туленкова С.Н.,
с участием заместителя прокурора Зилаирского района РБ Кашкарова Т.М.,
при секретаре Киньябаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан к МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ, Администрации МР Зилаирский район РБ, МКУ Управление образования МР Зилаирский район РБ о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Прокурор Зилаирского района РБ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить и оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Ростандарта от 19.05.2021г. №398-ст. Обязать администрации МР Зилаирский район РБ, МКУ Управление образования МР Зилаирский район РБ профинансировать мероприятия по оснащению и оборудованию оконных блоков здания МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ замками безопасности.
В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ для предотвращения выпадения обучающихся из окон оконные блоки не оборудованы замками безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
В судебном заседании заместитель прокурора района Кашкаров Т.М. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Ответчик представитель МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ и МКУ Управление образования МР Зилаирский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в своем заявлении представитель исковые требования признала полностью и просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель Администрации МР Зилаирский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.02.2023г. МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ зарегистрирован 24.10.2002г.
Учредителем МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ является Администрация муниципального района Зилаирский район РБ.
Положениями статьи 41, статьи 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.
Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).
Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).
Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).
Изделия должна быть безопасным в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьный учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Таким образом, ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с 01 сентября 2016 года.
Прокуратурой Зилаирского района РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ для предотвращения выпадения обучающихся из окон оконные блоки не оборудованы системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, что не соответствуют требованиям ГОСТ 23166-99.
19 января 2023 года прокуратурой района в адрес директора МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты, и до настоящее время не устранены.
Как следует из письма начальника МКУ Зилаирский РОО от 28.02.2023г. представление рассмотрено на заседании, приняты меры к устранению нарушений законодательства, подана заявка в ООО «Вересень» <адрес> на замену в образовательных учреждениях оконных блоков системами безопасности, предотвращающими их отрывание обучающимися. Подписано соглашение между Министерством образования и науки РБ и Администрацией МР Зилаирский район, финансовые средства еще не выделены. До 1 сентября 2023 года полностью будут обеспечены оконные блоки системами безопасности (замками безопасности).
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ оконные блоки не оборудованы замками безопасности.
Учитывая, что соблюдение требований стандарта позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся, в то время как в МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ до настоящего времени не обеспечена в полном объёме безопасные условия обучения и воспитания детей и подлежащие устранению путём приведения оконных блоков здания общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
То есть, исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Учитывая, что требования прокурора связаны с безопасностью детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, в то время как МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, протяжённости во времени действий, необходимых для устранения выявленных нарушений по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 и «ГОСТ 23166-202, суд считает заявленный прокурором срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
решил:
Обязать МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить и оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Ростандарта от 19.05.2021г. №398-ст.
Обязать Администрацию МР Зилаирский район РБ, МКУ Управление образования МР Зилаирский район РБ профинансировать мероприятия по оснащению и оборудованию оконных блоков здания к МОБУ СОШ <адрес> МР Зилаирский район РБ замками безопасности.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Верховный суд Республики Башкортостан.
Судья п/п Туленков С.Н.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 апреля 2023г.