КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-003948-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

18.12.2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседания Гордейчук А.И.

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителей ответчиков –ФИО4, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. ФИО5», Управлению культуры Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. ФИО5» ( далее по тексту - ДШИ), Управлению культуру Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требований пожарной безопасности ДШИ выявлено нарушение ст. 85 и ст. 138 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.10 СП 7.13.130.2013, поскольку для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещениях различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны и воздушные затворы. По результатам проведенной проверки внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Осуществление образовательного процесса в ДШИ при указанных нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинению имущественного ущерба.

В целях устранения выявленных нарушений прокурор <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> в лице Управления культуры в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ДШИ для проведения мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности; обязать ДШИ в четырехмесячный срок со дня обеспечения финансированием принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить противопожарные нормально открытые клапаны – на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещений категории В4 и Г; установить воздушные затворы – на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещений категории Г.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений Администрации <адрес> – как лицо осуществляющее полномочия собственника (л.д.36).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала исковые требования по тем же основаниям. Пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности не устраняются ответчиками длительное время. ДШИ продолжает образовательный процесс при наличии нарушений, которые влекут угрозу жизни и здоровья граждан.

Представители ответчика – Управления культуры Администрации <адрес> ФИО4 и представитель ДШИ ФИО7 в судебном заседании не согласились с иском. Указали, что для устранения выявленных нарушений в полном объеме требуется проведение капитального ремонта здания, который запланирован в 2024-2026гг., а также дополнительное финансирование. Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривали, выразили готовность устранить нарушения в период проведения капитального ремонта.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании 30.11.2023г. третье лицо- представитель отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО8 поддержал исковые требования прокурора. Пояснил, что выявленные в ДШИ в феврале 2022г. нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности сохраняются до настоящего времени и создают угрозу жизни, здоровью граждан. Отделом надзорной деятельности ДШИ было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2023г. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности устранены не были выдано новое предписание со сроком до 01.08.2024г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее -Закон о техническом регламенте) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре ( ст.2 ФЗ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.1010г. № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 85 Закона о техническом регламенте в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

В силу пункта 6.10 СП 7.13.130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. N116 для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования должны быть предусмотрены следующие устройства:

а) противопожарные нормально открытые клапаны - на поэтажных сборных воздуховодах, а также на воздухоприемных устройствах и устройствах подачи воздуха в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых (кроме санузлов, умывальных, душевых, бань, а также кухонь жилых зданий) и производственных помещений категорий В4 и Г;

б) воздушные затворы - на поэтажных сборных воздуховодах, а также на воздухоприемных устройствах и устройствах подачи воздуха в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых (в том числе, для санузлов, умывальных, душевых, бань, а также кухонь жилых зданий) и производственных помещений категории Г.

Наличие перечисленных нарушений требований пожарной безопасности в здании ДШИ ответчиками не оспаривается.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят в том числе управления культуры, требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требований пожарной безопасности муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств им. ФИО5»,осуществляющим деятельность на объекте, расположенном по адресу:<адрес>.

В ходе проведенной проверки в рамках оценки готовности объектов образования к новому учебному году в ДШИ выявлены нарушения требований ст.85 Закона о техническом регламенте, пункта 6.10 СП 7.13.130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. N 116.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства прокуратурой города 22.08.2023г. в адрес директора ДШИ внесено представление об устранении нарушений законодательства. (л.д.14).

Указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. (л.д.16).

Кроме того, нарушения требований пожарной безопасности в ДШИ фактически выявлены в феврале 2022г., в связи с чем Отделом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГг. выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N18/1 со сроком исполнения до 01.02.2023г.

08.08.2023г. в ходе проверки исполнения ДШИ предписания Отделом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по ЯНАО выдано новое предписание об устранении тех же нарушений требований пожарной безопасности с новым сроком до 01.08.2024г.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на вынесенные предписания нарушения требований пожарной безопасности не устраняются ответчиками с начала 2022г.

Обращение прокурора в суд с иском в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" является в силу ч. 4 ст. 27 указанного закона одним из полномочий прокурора при выявлении нарушений действующего законодательства.

При этом наличие вынесенного в адрес ДШИ предписания органов МЧС по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не лишает права прокурора обратиться в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам с требованием о проведении необходимого финансирования тех мероприятий, которые ДШИ предписано выполнить.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на обеспечение дополнительного образования детей.

Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ДШИ в ходе осуществления дополнительной образовательной деятельности при установленных нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что не исключает наступление неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинение имущественного ущерба.

При этом судом установлено, что до настоящего времени капитальный ремонт школы не начат, образовательный процесс в здании школы не приостановлен, дети находятся в здании школы не отвечающем требованиям пожарной безопасности.

Поскольку несоблюдение ответчиками требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, посещающих учреждение дополнительного образования, и может привести к неблагоприятным последствиям, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Устава ДШИ, учредителем школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учреждения осуществляет Администрация <адрес>, регулирование и координацию деятельности школы осуществляет Управление культуры Администрации <адрес>. Собственник учреждения – муниципальное образование <адрес>. Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации <адрес> осуществляет полномочия собственника.(л.д.36)

Финансовое обеспечение ДШИ осуществляется за счет субсидий из бюджета муниципального образования <адрес> (п.3.2.2 Устава (л.д.39).

В соответствии с п. 2.11.8 Положения об Управлении культуры Администрации <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № П-1013 (далее – Положение), Управление по культуре Администрации <адрес> формирует для муниципальных бюджетных учреждений и утверждает финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на очередной финансовый год и на плановый период. (л.д.59)

В силу п.2.12.3 Положения управление культуры координирует в пределах своей компетенции деятельность подведомственных учреждений, наделанных полномочиями муниципальных заказчиков, при осуществлении закупок товара, работ, услуг за счет средств муниципального образования <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.9-2.10 Положения управление культуры осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание управления культуры и реализацию возложенных на него функций; осуществляет полномочия в области планирования бюджета и финансов в соответствии с бюджетным процессом муниципального образования <адрес>. (л.д.66).

Из вышеуказанного следует, что обязанность по финансированию ДШИ для устранения нарушений требований пожарной безопасности должна нести Администрация <адрес> в лице Управления культуры. Оснований для возложения обязанности по финансированию на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> не установлено.

Учитывая, что образовательное учреждение продолжает работу с нарушениями требований пожарной безопасности, а меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в ДШИ не принимаются длительное время, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований в полном объеме.

Указанный истцом срок устранения нарушений суд с учетом обстоятельств дела находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Администрацию <адрес> в лице Управления культуры в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им.ФИО5» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им.ФИО5» в течение 4 месяцев со дня обеспечения финансированием принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещениях различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования установить устройства:

-противопожарные нормально открытие клапаны- на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых (кроме санузлов, умывальных, душевых, бань, а также кухонь жилых зданий) и производственных помещений категорий В4 и Г;

-воздушные затворы- на поэтажных сборных воздуховодах и местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых (в том числе для санузлов, умывальных, душевых, бань, а также кухонь жилых зданий) и производственных помещений категории Г.

В иске к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>,-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 25.12.2023г.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле №г.