Дело №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием представителя истца администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности,

прокурора прокуратуры <адрес>

ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 24 апреля 2023 года дело по иску администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> было принято решение, согласно которому администрация Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> была обязана, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и 1532), и обязали администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и 1532).

Право муниципальной собственности на указанные объекты было зарегистрировано 17 и ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок выполнить в полной мере требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представилось возможным, поскольку по заключенному ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильменского сельского поселения муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов границ территорий и зон охраны названных объектов, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, до возбуждения исполнительного производства разработанные границы территорий, зоны охраны, указанных объектов культурного наследия направлены на утверждение в комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Согласно пункта 2.4. административного регламента предоставления комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> государственной услуги «Установление, изменение зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», утвержденного приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставления государственной услуги составляет не более ста одиннадцати рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1.3. Порядка в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона №» 73-ФЗ, охранное обязательство подготавливается органами охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.3 Порядка охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного значения.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного выше исполнительного производства в размере 50 000 рублей с администрации Ильменского сельского поселения.

Основываясь на положениях ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом указанных объективных причин, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, принимая во внимание тяжелое финансовое положения истца, социально-значимой деятельности, принятия мер к исполнению судебного решения, истец просит освободить администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО2 в судебном заседание исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание не явились. В представленном заявлении просили дело рассмотреть без их участия.

В суд представили отзыв на исковое заявление, согласно которому на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, требования судебного акта в добровольном порядке должником исполнены не были, в виду чего в указанную дату судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный срок.

Исполнительное производство №-ИП на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не было приостановлено (отсрочено, отложено); срок, установленный для добровольного исполнения, истек; должником не были предоставлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; постановление о взыскании исполнительского сбора утверждено начальником отдела — старшим судебным приставом; размер исполнительского сбора определен по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Кроме этого, решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которое должник обязан был исполнить в 2-х месячный срок и 6-ти месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Судом в решении суда был установлен срок исполнения судебного акта - 2 месяца и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и судебный пристав-исполнитель не правомочен устанавливать должнику дополнительные сроки для исполнения судебного акта. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Считают, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законно и требования заявителя об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.

<адрес>ной прокуратуры <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, поскольку на момент вынесения должностным лицом постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда, обязывающее истца к осуществлению определенных действий не было исполнено, что не препятствовало применению к должнику со стороны должностного лица органов принудительного исполнения денежного взыскания в виде исполнительского сбора.

Выслушав представителя истца, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия закреплены в ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с данной нормой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Октябрьским районным судом <адрес> на основании решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, содержащий следующие требования «Обязать администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и 1532), и обязать администрацию Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братскую могилу жертв белого террора – семьи революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и 1532)».

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство.

Как установлено в судебном заседании и не опровергалось сторонами, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства получена администрацией Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа в части обязания администрации Ильменского сельского поселения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия были исполнены администрацией 17 и ДД.ММ.ГГГГ.

Установив неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судом для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесла постановление о взыскании с администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установила новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена администрацией Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами. Указанное постановление должником оспорено не было.

Нарушений законодательства при принятии заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава <адрес> отделения УФССП России по <адрес> постановления о взыскании исполнительского сбора не допущено, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено. Исполнительное производство №-ИП не окончено, поскольку должником, во исполнение требований решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебному приставу не представлены документы, подтверждающие полное исполнение требований судебного акта.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, доказательств отсутствия своей вины в нарушении установленных сроков добровольного исполнения требований исполнительного документа должником, обратившимся в суд с иском об освобождении от исполнительского сбора, суду не представлено.

Приведенные в исковом заявлении обстоятельства (заключенный ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения требований судебного акта договор на выполнение работ по разработке проектов границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, срок выполнения работ по которому определен до ДД.ММ.ГГГГ, длительности срока предоставления государственной услуги по «установлению, изменению зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», утвержденной приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также финансовое положение истца) не дают суду основания полагать, что вина в неисполнении обязательства со стороны администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> полностью отсутствует, так как доказательств того, что должник предпринял с должной мерой заботливости и осмотрительности действия по своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным актом и судебным приставом-исполнителем, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что имелись иные непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению этих действий в срок, в виду чего, оснований для освобождения администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора у суда не имеется.

Коме того, суду не представлено документов, что на момент вынесения постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора, истцу была представлена отсрочка исполнения решения суда.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6, УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: