Решение по делу № 2А-3186/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а- 3186/2023

УИД 26RS0010-01-2023-004452-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 13 декабря 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю.,

представителя административного ответчика

администрации Георгиевского муниципального

округа и управления ЖКХ администрации Георгиевского

муниципального округа Ставропольского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края,

установил:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мер к предъявлению к собственникам жилых помещений в аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> (литер В, Литер Б); <...>; <...>; <...>; <...>; Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ, ст. Незлобная, ул. Степная, 8, требований о сносе или реконструкции в разумный срок данных домов; обязании администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в рамках полномочий в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации направить собственникам жилых помещений в аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домах по вышеуказанным адресам требования о сносе или реконструкции в разумный срок данных домов.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор суду указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований жилищного законодательства при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено следующее.

На основании постановления администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории <адрес> и реестре многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, о сроках переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и о сроках проведения реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» (далее – Постановление №) признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, литер «Б,В»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>.

Согласно пункту 4 Постановления № срок проведения переселения многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, указанных в реестре, считать со дня включения их в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> и до окончания реализации мероприятий программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что вышеуказанные многоквартирные жилые дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу в 2017 году, не включены в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, срок расселения физических лиц из аварийного жилья не определен, на протяжении 7 лет со дня их признания аварийными и подлежащими сносу администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес> (далее – администрация округа) меры к расселению граждан не принимаются.

Установлено, что администрацией округа до настоящего времени требования о сносе вышеуказанных аварийных жилых домов в порядке предусмотренном частью 10 статьи 32 ЖК РФ к собственникам помещений в указанных жилых домах не предъявлены, проекты соглашений об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством, не разработаны и собственникам указанных жилых помещений не направлены, собственникам также не предоставлены другие благоустроенные жилые помещения, что свидетельствует о бездействии администрации округа и непринятии на протяжении 7 лет мер к расселению указанных многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, вынесено заключение № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, вынесено заключение № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с аварийным состоянием конструкций и здания.

Поскольку администрации округа на протяжении 7 лет бездействует, дальнейшая эксплуатация вышеуказанных многоквартирных домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, непринятие администрацией округа мер к расселению граждан, в том числе к предъявлению к собственникам помещений в указанных домах требований об их сносе или реконструкции в разумный срок, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, прокурор в силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования о признании незаконным бездействия поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку работа по переселению из аварийного жилфонда была начата в сентябре 2023 года, в настоящее время по двум адресам: <адрес> жильцам уже вручены требования о сносе или реконструкции в разумный срок данных домов. Ранее выполнить данную работу не представлялось возможным ввиду большого объема работ по расселению других домов и отсутствия финансирования на строительство новых домов.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО3 просит в иске прокурора отказать по аналогичным возражениям.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права будут нарушены вследствие разрушения домов ввиду их аварийности, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие администрации округа выявлено межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ (дата ответа на требование прокуратуры).

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №).

Пунктом 7 Положения № определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (абзац второй пункта 49 Положения).

В силу приведенных нормативных положений, определение срока сноса многоквартирного дома и срока отселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом, срок сноса аварийного дома и отселения жильцов дома должен отвечать принципам разумности.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрен порядок обеспечения права собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 ЖК РФ.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения жилищного законодательства при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда межрайонной прокуратурой в адрес администрации Георгиевского городского округа направлено требование о предоставлении информации о ходе расселения граждан, проживающих в 24 МКД на территории муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с 2017 года по 2021 года.

Администрацией Георгиевского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ, из которого следует, что Георгиевский муниципальный округ <адрес> реализует мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требования о реконструкции аварийного жилищного фонда либо его сносе гражданам не вручались, в связи с отсутствием краевой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>, регламентирующей сроки расселения; с собственниками жилых помещений проведена разъяснительная работа, в результате которой обращений с просьбой предоставить жилое помещение из состава специализированного маневренного фонда от жильцов не поступало.

Вместе с тем, межведомственной комиссией, созданной администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, были рассмотрены заявления жителей многоквартирных домов в <адрес> (литер В, литер Б), <адрес>, Пятигорская, <адрес>, ФИО4, <адрес>, а также в <адрес>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений межведомственной комиссией выданы заключения об оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Литер В, Литер Б), признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно заключению ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и в связи в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Доказательства в подтверждение доводов о принятии администрацией мер по вручению жильцам домов, расположенных по адресу: <адрес> представителем административного ответчика ФИО3 суду не представлены.

Указанные выше недостатки свидетельствуют о нарушении требований жилищного законодательства по реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и требуют устранения, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию в соответствии с ч.10. ст. 32 ЖК РФ мер к расселению граждан, в том числе к предъявлению к собственникам помещений в указанных домах требований об их сносе или реконструкции в течение 3-х месяцев, который является разумным сроком, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мер к предъявлению к собственникам жилых помещений в аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> (литер В, Литер Б); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>, требований о сносе или реконструкции в разумный срок данных домов.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в рамках полномочий в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации направить собственникам жилых помещений в аварийных и подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> (литер В, Литер Б); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>, требования о сносе или реконструкции в разумный срок данных домов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Е.В. Сафонова

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)