дело №5-1588/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-005555-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«28» ноября 2022года город-курорт Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Топорцова Е.Н.

при секретаре Колесниченко С.Н.

с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности от 16 сентября 2022 года серии 23АВ3370502

представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования г-к Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности сроком действия до 31.12.2022 года

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица –руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководитель муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов на основании Приказа Управления образования от 13.04.2021 № 187- лс «О возложении обязанностей на ФИО1»на ФИО1, являющуюся заместителем руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа»возложено временное исполнение обязанностей руководителя организации.

Согласно п.п.2.5.9., 5.8 Устава МКУ «МЦБ» осуществляет контроль за правильным расходованием целевых субсидий и бюджетных инвестиций, выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности, исполнением смет доходов и расходов муниципальных учреждений; за наличием и движением имущества, использованием нефинансовых активов, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами, а руководитель МКУ «МЦБ» несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения требований законодательства при осуществлении Учреждением своей деятельности.

В соответствии с п.п. 3.17, 3.18 должностной инструкции на руководителя МКУ «МЦБ» ФИО1 в ее обязанности входит осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в деятельности учреждения и несение всей полноты ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества учреждения, а также финансово- хозяйственные результаты его деятельности.

В трудовом договоре ФИО1 от 06.10.2014 №76 в п.п.2.1-2.3 указано, что работник обязуется лично выполнять доведение предельных объемов финансирования получателям бюджетных средств, осуществлять контроль за своевременным и целевым расходованием средств в рамках муниципальных программ, а также составлять соглашения между Управлением образования и бюджетными и автономными учреждениями на предоставление субсидии на иные цели и бюджетных инвестиций на объекты недвижимости.

Согласно п.2 девяти приказов Управления образования о распределении денежных средств от 22.03.2021 № 70-0 (с учетом изм. от 01.12.2021 №269-о), от 21.09.2021 № 209-0 (с учетом изм. от 01.12.2021 № 266-0), от 21.09.2021 №210 (с учетом изм. от 01.12.2021 №267), от 21.09.2021 № 211 -О (с учетом изм. от 01.12.2021№265-0), от 28.07.2021 №166-0 (с учетом изм. от 15.11.2021 №240), от 28.07.2021 №167-0 (с учетом изм. от 15.11.2021 №241), от 01.12.2021 №№ 268, 272, 273 направление целевой субсидии из средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа на лицевые счета образовательных учреждений осуществляет МКУ «МЦБ» (ФИО1).

В результате проверки соблюдения условий предоставления субсидии образовательным учреждениям, методом сопоставления вышеуказанных приказов и оборотных ведомостей по лицевым счетам получателей (бюджетных и автономных образовательных учреждений), предоставленных финансовым управлением МО г-к Анапа, в 2021 году выявлено нарушение МКУ «МЦБ» абзаца 4 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.3.5 Порядка 30.12.2019 №3654, п.2 девяти приказов Управления образования о распределении денежных средств в части не доведения субсидии на иные цели на исполнение Подпрограммы до 29 образовательных учреждений в общем объеме 21 657,07 тыс. рублей, в том числе: по мероприятию Пожарная защита - 8 407,14 тыс. рублей, по мероприятию Антитеррор - 13 249,93 тыс. рублей.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования г-к Анапа К.С.ПБ. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, при этом, в вопросе о размере наказания полагалась на усмотрение суда.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и ее представительФИО2 просили назначить наказание не связанное с дисквалификацией по тем основаниям, что правонарушение не повлекло негативных последствий.

Заслушав доводы и возражения, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, уполномоченное главным распорядителем бюджетных средств осуществлять выдачу субсидий.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а, именно, принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением администрации МО г-к Анапа от 30.12.2019 №3654 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета МО г-к Анапа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления образования администрации МО г-к Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания. Согласно п.3.1 Порядка от 30.12.2019 №3654 Управление предоставляет субсидию на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета МО г-к Анапа на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, заключенного между У правлением и образовательными учреждениями.

Согласно п.4.1. Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 25.12.2014 №508, Управление издает в пределах своей компетенции распорядительные документы, обязательные для исполнения подведомственными муниципальными организациями.

Согласно постановления администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 21.12.2015 №5774 «Об утверждении перечня муниципальных учреждений, находящихся в ведении отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа, и муниципальных унитарных предприятий, закрепленных за отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город- курорт Анапа (с учетом изм. от 27.01.2022) МКУ «МЦБ»до 27.01.2022 входило в ведение Управления образования, а затем перешло в ведение первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, курирующего вопросы финансов и экономики, внутреннего финансового контроля, проектной деятельности и осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования город-курорт Анапа.

Вопросы ведения бухгалтерского учета образовательных учреждений осуществляет МКУ «МЦБ» на основании договоров о передаче функций (или полномочий) по организации и ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии.

Согласно раздела 1 договоров на бухгалтерское обслуживание, заключенного собразовательными учреждениями, предметом договора является оказание МКУ «МЦБ» услуг по ведению бухгалтерской работы на основе действующего законодательства РФ, иных нормативных актов, инструктивных документов, Уставов образовательных учреждений и МКУ «МЦБ», единой учетной политики, на основе правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета в РФ. Объектами бюджетного учета являются финансовые и нефинансовые активы Учреждения, его обязательства и хозяйственные операции.

Согласно п.п.3.5, 3.9,. 3.10 Порядка от 30.12.2019 №3654 перечисление Субсидии образовательному учреждению осуществляется Управлением образования на лицевой счет образовательного учреждения, открытый в финансовом управлении администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании Соглашения и предоставляется по форме приказа Управления образования.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица –руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а, именно: выписка из плана работы КСП МО г-к Анапа на 2022;распоряжение КСП МО г-к Анапа от 11.05.2022 №37, от 01.06.2022 №41;выписка из акта проверки от 29.07.2022;выписка из муниципальной программы МО г-к Анапа «Развитиеобразования» от 21.11.2016 №4696; выписка из Положения об Управлении образования от 25.12.2014 №508;выписка из постановления администрации МО г-к Анапа от 21.12.2015 №5774; выписка из Устава МКУ «МЦБ»; приказ Управления образования о распределении денежных средств;Порядок от 30.12.2019 №3654;уведомление ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;приказ Управления образования от 13.04.2021 № 187- лс, должностной инструкции, трудового договора на ФИО1; представление от 10.08.2022 №367.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения и признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, имеются сведения о разъяснении должностному лицу - руководителю муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи руководителем муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа», наделенная организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение условий предоставления субсидий

С учетом изложенного действия руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - руководителю муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 15.15.5, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководителя муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1, <данные изъяты> <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

КБ К 81011601156010000140

Разъяснить должностному лицу - руководителю муниципального казенного учреждения «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования г-к Анапа» ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий