Дело № 2-406/2023
УИД 44RS0003-01-2023-000380-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя администрации Шекшемского сельского поселения ФИО1, при секретаре Лелиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании оборудовать специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов на территории сельского поселения,
установил:
Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района в срок до 01.10.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории поселка Шекшема Шекшемского сельского поселения специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов.
В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шекшемского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлен факт неисполнения администрацией поселения обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.
Так, в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичная норма закона отражена в п.15 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Шекшемского сельского поселения.
В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), на территориях городских и сельских поселений, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Вместе с тем, проведенная проверка показала, что администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления ТКО и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.
В населенных пунктах _________ холм, местечко лесничество отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО, в населенных пунктах _________ отсутствуют специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов, что влечет образование несанкционированных свалок.
Администрация Шекшемского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, данные полномочия не осуществляет, что в свою очередь препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования.
Прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением в связи с тем, что имеющиеся нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. уточненные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила суд в срок до 01.10.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории поселка Шекшема Шекшемского сельского поселения специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов.
Представитель ответчикаАдминистрации Шекшемского сельского поселения - глава Шангского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что контейнер для сбора крупногабаритных отходов закуплен и в ближайшее время будет установлен.
Выслушав прокурора на правах истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
При этом понятие "организация", используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п.1 раздела I СанПиН 2.1.3684-21 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Материалами дела установлено, что при проведении прокурорской проверки требований законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов. Во всех населенных пунктах Шекшемского сельского поселения отсутствуют контейнерные площадки и бункеры для сбора крупногабаритных отходов, что влечет образование несанкционированных свалок.
Отсутствие контейнерных площадок препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования.
Шарьинским межрайонным прокурором было внесено представление 29.08.2022 года в адрес администрации Шекшемского сельского поселения об оборудовании на территории Шекшемского сельского поселения контейнерные площадки и с бункерами для сбора крупногабаритных отходов (л.д.7-9).
Исходя из представленных материалов следует, что обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона, в том числе контейнерные площадки с бункерами для сбора крупногабаритных отходов, планируется на территории Шекшемского сельского поселения на 2024-2025 годы (л.д.11).
Бездействие администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по оборудованию на территории Шекшемского сельского поселения контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона, в том числе контейнерных площадок с бункерами для сбора крупногабаритных отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Следовательно, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что предложенный представителем Шарьинской межрайонной прокуратурой срок, является разумным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области - удовлетворить.
Обязать администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>) в срок до 01.10.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории поселка Шекшема Шекшемского сельского поселения специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Судья С.В. Карпова
Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.