УИД: 45RS0004-01-2022-000968-28 Дело № 2-562/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 21 декабря 2022 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Курганской области Возрожденного Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО4 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Прокурор Далматовского района в интересах ФИО4 обратился в Далматовский районный суд с иском к Администрации Далматовского района об обязании предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г.Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска прокурор указал, что ФИО4 в соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО4 жилого помещения на праве собственности не имеет. ФИО4 исполнилось 18 лет, она окончила образовательное учреждение. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. Постановлением Администрации Далматовского района от 10.04.2018 ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Определением судьи Далматовского районного суда от 08.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района и Финансовое Управление Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Возрожденный Е.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО4 иск поддержала, пояснил, что сначала проживала с родителями, затем с 7 лет с бабушкой в Адрес Обезличен, впоследствии была помещена в детский дом. Дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит ее бабушке, с бабушкой она не общается. В настоящее время проживает в г. Далматово в арендуемом доме. Своего жилья в собственности или по договорам найма она не имеет. Намерена проживать и работать в г.Далматово, поэтому просит жилое помещение ей предоставить в г.Далматово.

Представитель ответчика - Администрации Далматовского района ФИО5, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что статус ФИО4, как ребенка-сироты, правомерность включения в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, он не оспаривает.

Представители третьих лица на стороне ответчика - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства), Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве от 07.11.2022 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. Указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очередности, в соответствии со списком детей, имеющих право на получение жилья, обязание Администрации Далматовского района предоставить жилое помещение ФИО4 может нарушить права других лиц, вставших в очередь ранее.

Представитель третьего лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве от 18.11.2022 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком детей, имеющих право на получение жилья, обязание ответчика предоставить жилое помещение истцу может нарушить права других лиц, вставших в очередь ранее.

Представитель третьего лица – Финансового Управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Родителями ФИО4, **.**.**** г.р., являются ФИО1 и ФИО2, которая заочным решением Кетовского районного суда Курганской области от 04.05.2016 лишена родительских прав в отношении ФИО4, ФИО1 умер 22.04.2019, ФИО2 умерла 22.04.2019 (свидетельство о рождении I-БС №* от **.**.****, свидетельство о смерти I-БС №* от **.**.****, заочное решение Кетовского районного суда от 04.05.2016, копия записи акта о рождении №* от **.**.****, свидетельство о смерти I-БС №* от **.**.****).

Статьей 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.

С учетом данных условий ФИО4 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус ФИО4 никем не оспаривается.

Постановлением Администрации Кетовского сельсовет от 11.10.2016 № 2615 ФИО4 помещена под надзор в ГКУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Далматовский детский дом».

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: … общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

ФИО4 с **.**.**** зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен (адресная справка от 10.11.2022).

Согласно уведомления от 22.11.2022 № КУВИ-001/2022-204678507 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Адрес Обезличен.

Согласно справки Администрации Чинеевского сельсовета от 16.11.2022 № 135 жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, имеет площадь 50,6 кв.м., принадлежит ФИО3, **.**.**** года рождения, по данному адресу зарегистрированы: ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10

Согласно уведомлений от 03.11.2022 № КУВИ-001/2022-195117846 и от 10.11.2022 № КУВИ-001/2022-197989762, ответа Администрации Далматовского района от 19.12.2022 ФИО4 жилых помещений в собственности не имеет, жилое помещение по договору социального найма не получала, членом семьи по договору социального найма не является.

Учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет, установленная в г.Далматово в соответствии с решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005, составляет 12 и менее квадратных метров на одного человека.

Таким образом, в судебном заседании из представленных суду доказательств установлено, что ФИО4 собственником, нанимателем жилых помещения не является, жилое помещение, в котором истец зарегистрирована, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности третьему лицу, каких-либо законных прав на данные жилые помещение истец не приобрела.

Согласно свидетельств № №* и №№* ФИО4 прошла обучение в ГБПОУ «Данные Изъяты».

До настоящего времени ФИО4 жильем не обеспечена, нуждается в улучшении жилищных условий, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области») Администрацией Далматовского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который постановлением Администрации Далматовского района от 10.04.2018 № 254 включена ФИО4

Правомерность постановки на учет ФИО4, как нуждающейся в жилом помещении, согласно представленных документов сомнений у суда не вызывает. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).

На основании изложенных доказательств, норм права следует сделать вывод, что иск должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещения другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца. ФИО4 соответствует всем условиям для предоставления ей жилого помещения, поэтому имеются все основания для одноразового обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Далматово.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решений Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г.Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 05.04.2013г.) предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24. 12. 2012 г. №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены и обязанности по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству: по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. В Приложении 1 к указанному закону определены муниципальные образования Курганской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, включая государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В числе таких муниципальных образований указан Далматовский район.

Согласно статьям 19, 37 Устава муниципального образования Далматовского района Администрация Далматовского района в структуре органов местного самоуправления данного муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Таким образом, именно Администрация Далматовского района является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по опеке и попечительству, включая обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Наличие в структуре Администрации Далматовского района отраслевого (функционального) органа, имеющего статус юридического лица, в виде Управления имущественных и земельных отношений, к полномочиям которого Положением о данном органе, утвержденном решением Далматовской районной Думы от 28 марта 2013 года № 294 (подпункты 1.7., 1.24. пункта 1 статьи 3), отнесены подготовка проектов постановлений Администрации Далматовского района о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключение (расторжение) с данными лицами договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, само по себе не свидетельствует о том, что названное Управление является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории посредством принятия решений о предоставлении жилых помещений.

Администрация Далматовского района, являясь органом местного самоуправления муниципального района, наделенным вышеуказанными государственными полномочиями, является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – квартир, приобретенных за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Исковые требования прокурора к Администрации Далматовского района подлежат удовлетворению, отсутствие у ответчика жилых помещений не может служить основанием для отказа в иске.

Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления по достижению ФИО4 18-летнего возраста и после окончания учебного заведения не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО4 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО4, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 22 декабря 2022 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин