Дело № 2-3245/2022

УИД 22RS0013-01-2022-004570-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г.Бийск,

Бийский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Ивановской Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах Быковской ФИО7 к администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с интересах ФИО1 к администрации г. Бийска, в котором просит обязать Администрацию г. Бийска предоставить на основании договора социального найма ФИО1 и членам ее семьи благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 23,8 кв.м. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации г. Бийска срок для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании договора социального найма № от 21.11.2005 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 23,8 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи ФИО2

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 28.03.2019 дано заключение о выявлении оснований для признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Бийска от 04.04.2019 № многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.

До настоящего времени администрацией г. Бийска истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным требованиям.

Вместе с тем, техническое состояние дома <адрес> со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истца не имеется, в связи с чем прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями в интересах истца.

Материальный истец ФИО1, помощник прокурора города Бийска Алтайского края Бобылева Д.В., в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Бийска Алтайского края – ФИО3, участвующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований., по основаниям изложенным в письменном отзыве /л.д.58-59/.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

П. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) (п. 37 Постановления).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела ФИО1 на основании договора социального найма № от 21.11.2005 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 23,81 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи сын ФИО2 /л.д.8-9/.

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО1 (наниматель), ФИО2

Постановлением администрации города Бийска от 04.04.2019 № в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании технического заключения № по визуальному обследованию основных строительных конструкций жилого дома, заключения межведомственной комиссии об оценке технического состояния многоквартирного дома от 28.03.2019 №, многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2022 /л.д.22/.

Дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020 - 2030 годы», утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21.11.2019 №. Согласно условиям программы расселение дома по <адрес> запланировано в 2028 году /л.д.60-61/.

Согласно техническому заключению «Промгражданпроект» № от 2017, в отношении жилого дома по адресу: <адрес> /л.д. 14 оборот-21/ установлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и непригодным для проживания, учитывая наличие выявленных деформаций и разрушений согласно пунктам Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № ( в ред. 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Так, в соответствии с выводами указанного заключения несущие конструкции жилого дома – фундаменты, наружные стены, перекрытия, крыша, лестницы находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Жилые помещения не обеспечены инженерными системами (хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Наружные ограждающие конструкции жилого дома, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части качества атмосферного воздуха (плесень) из-за отсутствия вентиляции. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании чего сделан вывод о том, что жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу.

Поскольку разрешение вопроса о техническом состоянии квартиры <адрес> требовало специальных познаний, судом по ходатайству прокурора, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста России.

Как следует из заключения эксперта № от 29.11.2022 учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, жилого дома и жилых помещений в доме (квартиры №) и помещения общего пользования дома, расположенного по адресу <адрес> не отвечают требованиям согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд также полагает, что выводы эксперта не противоречивы, соотносятся с иными собранными по делу доказательствами. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Оно выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца и члена его семьи благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

При этом суд исходит из того, что жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца отсутствует.

Руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. В связи с чем ссылка представителя ответчика на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установленные постановлением Администрации города Бийска от 21.11.2019 № (2028 год), не истекли, не может быть признана обоснованной.

При этом, администрация города Бийска при рассмотрении дела ссылалась на возможность проживания истцов в помещении маневренного фонда до решения вопроса о предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако соответствующих доказательств не представляла, обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца иных жилых помещений для проживания, по делу не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

В этой связи, определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по договору социального найма № от 21.11.2005 истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 23,8 кв.м., в связи с чем ей и члену её семьи на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 23,8 кв.м.

Правовых оснований для увеличения площади жилого помещения у суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого Администрацией города Бийска должна быть исполнена возложенная на неё обязанность по обеспечению ФИО1 и членов ее семьи жилым помещением – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность предоставить Быковской ФИО8 и членам ее семьи по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г.Бийска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Бийска Алтайского края, общей площадью не менее 23,8 кв. м.

Установить срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Белущенко

Дата составления мотивированного решения суда 09 января 2023 г.