Дело № 2-2041/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

с участием представителя истца Ковалевой С.И.,

представителя ответчика МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области о возложении обязанности выделить денежные средства на ограждение территории по периметру образовательного учреждения забором и обеспечить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области о возложении обязанности выделить денежные средства на ограждение территории по периметру образовательного учреждения забором и обеспечить ограждение.

В обоснование заявленных требований указал, что Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в дошкольных организациях, общеобразовательных организациях и учреждениях с круглосуточным пребыванием детей, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. «б, г» п. 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности), п. 2.2.1 СП 2.4.2.3648-20 в МБОУ Юшковская ООШ отсутствует ограждение собственной территории.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ Юшковская ООШ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1768 от 08.12.2021, собственником имущества учреждения и его учредителем является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

05.08.2022 Вяземской межрайонной прокуратурой в адрес председателя комитета образования администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени органом местного самоуправления и образовательным учреждением нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения выделить денежные средства на ограждение территории МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области по периметру забором. Обязать МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области незамедлительно с момента перечисления денежных средств обеспечить ограждение территории образовательного учреждения по периметру забором.

В судебном заседании представитель истца – помощник Вяземского межрайонного прокурора Ковалева С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, возражений относительно заявленных требований суду также не представил.

Представитель ответчика МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области ФИО2 признал исковые требования в части обязания учреждения с момента перечисления денежных средств обеспечить ограждение территории образовательного учреждения по периметру забором. Указал, что после поступления денежных средств необходимо найти организацию, которая будет выполнять данные работы, затем через контрактный отдел заключить договор. При этом периметр территории образовательного учреждения не отмежеван.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что права ребенка при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться.

Исходя из п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ч.ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Кроме того, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В п.п. «а-г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (пп. «а-в» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – Правила).

Настоящие санитарные правила направлены, в частности, на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (п. 1.1 Правил).

Согласно п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 2.2.1. Правил установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области, согласно п. 1.5 Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1768 от 8 декабря 2021 г., является некоммерческой организацией по типу – общеобразовательная организация и определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Согласно п. 1.6 Устава собственником имущества Учреждения и его учредителем является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, средства муниципального и областного бюджетов (п. 5.5 Устава образовательного учреждения).

05.08.2022 Вяземским межрайонным прокурором председателю комитета образования администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании (л.д. 9-12).

До настоящего времени представление не исполнено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализуя возложенные на нее полномочия, обязана в силу закона производить финансирование образовательного учреждения.

Осуществление деятельности органа местного самоуправления при отсутствии ограждения территории образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности и противодействия терроризму.

Установленное судом неисполнение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму и санитарно – эпидемиологических норм и правил создает опасность для жизни и здоровья обучающихся, может способствовать совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для жизни и здоровья детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий.

Учитывая, что отсутствие ограждения территории Учреждения делает возможным беспрепятственный доступ посторонних лиц и совершение антиобщественных действий, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности пребывающего там неопределенного круга лиц, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, а также защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает необходимым отметить, что ограниченность и (или) дефицит бюджета не освобождает орган местного самоуправления от разрешения вопросов местного значения и не должны нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В исковом заявлении истец указывает на незамедлительное с момента перечисления денежных средств исполнение ответчиком - МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области требования об обеспечении ограждения территории по периметру забором.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Поскольку для исполнения требования по обеспечению ограждения территории МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области требуется время для межевания территории, проведения торгов и заключения договоров (контрактов), с учетом климатических условий и объема работ, суд находит возможным установить срок для обеспечения ограждения территории учреждения по периметру забором в течение шести месяцев с момента перечисления денежных средств, считая данный срок отвечающим требованию разумности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области о возложении обязанности выделить денежные средства на ограждение территории по периметру образовательного учреждения забором и обеспечить ограждение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на ограждение территории МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области по периметру забором.

Обязать МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента перечисления денежных средств обеспечить ограждение территории учреждения по периметру забором.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 г.

Решение суда вступает в законную силу 29 ноября 2022 г.