Решение по делу № 2-4944/2022 от 17.02.2023

Дело № 2-517/2023 УИД: 66RS0044-01-2022-006429-12

Мотивированное заочное решение составлено 17 февраля 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Первоуральск 10 февраля 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сухоплюевой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыбачук Е.П.,

с участием помощника прокурора Фетисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-517/2023 по иску Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад№ 3 комбинированного вида» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Первоуральска обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад №3 комбинированного вида», Администрации ГО Первоуральск, а именно о возложении обязанности на администрацию городского округа Первоуральск в срок до 30.06.2023 обеспечить финансирование затрат на проведение капитального ремонта кровли здания филиала МАДОУ «Детский сад № 3» - «Детский сад № 34», расположенного по адресу: <адрес>;

о возложении обязанности на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 комбинированного вида» в течение 3 месяцев с момента предоставления денежных средств администрацией городского округа Первоуральск:

организовать работы по проведению капитального ремонта кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>;

устранить дефекты в виде повреждений поверхностей пола, мест стыков пола и стен в буфетах групп раннего возраста №1 и №2, младшей, старшей, подготовительных №1 и №2 групп, пола в групповой подготовительной группы;

устранить дефекты стен в виде повреждения покрытия, трещин покраски, отсутствие части стен в буфетах групп раннего возраста №1 и №2, младшей, старшей, подготовительных №1 и №2 групп, стены в групповой и спальной старшей группы, стены в горячем цехе пищеблока, складском помещении;

устранить дефекты стен и потолка в виде трещин, отсутствия части стен в помещении загрузки пищевых продуктов;

в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в МАДОУ «Детский сад №3» <адрес>

В обоснование требований указано, что на основании обращения ФИО10, поступившего от Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области ФИО11, проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности МАДОУ «Детский сад № 3».

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии ТР ТС 021/2011, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В ходе выездной проверки, проведенной 25.11.2022 с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском района и городе Ревда ФИО12 в здании филиала МАДОУ «Детский сад № 3» - «Детский сад № 34» по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В нарушение ст. 28 п. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 в спальне средней группы трехуровневые кровати не имеют самостоятельный заход на них.

В нарушение ст. 28 п. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы, места стыков пола и стен в буфетах групп раннего возраста №1 и №2, младшей, старшей, подготовительных №1 и №2 групп, пол в групповой подготовительной группы имеет дефекты в виде повреждения покрытия.

В нарушение ст. 28 п. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены в буфетах групп раннего возраста №1 и №2, младшей, старшей, подготовительных №1 и №2 групп, стены в групповой и спальной старшей группы, стены в горячем цехе пищеблока, складском помещении имеют дефекты в виде повреждения покрытия, трещин покраски, отсутствие части стен в месте прохождения коммуникаций. Стены, потолок в помещении загрузки пищевых продуктов имеют значительные трещины, отсутствие части стен, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Потолок, стены в спальном помещении старшей группы, стены в пищеблоке имеют следы протеканий. Указанные дефекты возникли из-за неисправного состояния кровли здания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в МАДОУ «Детский сад №3», а также его филиалах «Детский сад №21», «Детский сад №29», «Детский сад №32», «Детский сад №33», «Детский сад №34», «Детский сад №50» отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Устава МАОУ «Детский сад № 3» является некоммерческой организацией, реализующей основную общеобразовательную программу – образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Согласно п. 8 Устава филиалы Учреждения не обладают правами юридического лица и действуют на основании Устава Учреждения и Положений, утвержденных Учреждением. Имущество филиала является частью имущества Учреждения. Филиалы Учреждения организуют свою работу от имени и в интересах Учреждения, руководители филиалов назначаются на должность по согласованию с Управлением образования директором и действуют на основании доверенности.

Учредителем МАОУ «Детский сад № 3» является городской округ Первоуральск. От имени городского округа Первоуральск функции Учредителя осуществляют управление образования городского округа Первоуральск, администрация городского округа Первоуральск (п. 9 Устава). Имущество закрепляется за учреждением Администрацией городского округа Первоуральск на праве оперативного управления, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Фетисова А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад № 3» - «Детский сад № 34», Администрации ГО Первоуральск в судебном заседании не присутствовали, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе, посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Первоуральского городского суда, заявлений об отложении судебного заседания, причинах неявки суду не поступало.

Представитель третьего лица Управления образования ГО Первоуральск в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Таким образом, учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь статьей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным с согласия истца, учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, рассмотреть настоящее дело в отсутствии ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организация.

В силу положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. п, 1, 7 ст. 2) (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 2 «Закона о противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций.

МАДОУ «Детский сад № 3» - «Детский сад № 34» по результатам категорирования, отнесено к 3 категории опасности.

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований, в образовательных учреждениях отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главы ГО Первоуральск, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ответчиками предпринимаются меры для осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), однако представления прокурора выполнены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит полагает требования прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в части обеспечения вывода охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из установленных по делу обстоятельст, требования прокурора г. Первоуральска к по ремонту кровли в МАДОУ «Детский сад № 3»- «Детский сад № 34» подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок до 01.09.2023 выполнения мероприятий является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад№ 3 комбинированного вида» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск (ИНН №) в срок до 30.06.2023 г. обеспечить финансирование затрат на проведение капитального ремонта кровли здания филиала МАДОУ «Детский сад № 3»- «Детский сад № 34», расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 комбинированного вида» (ИНН №) в течение 3 месяцев с момента предоставления денежных средств Администрацией городского округа Первоуральск:

- организовать работы по проведению капитального ремонта кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>;

-устранить дефекты в виде повреждений поверхностей пола, мест стыков пола и стен в буфетах групп раннего возраста№ 1, № 2, младшей, старшей, подготовительных № 1 и № 2 групп, пола в групповой подготовительной группы;

-устранить дефекты в виде повреждения покрытия, трещин покраски, отсутствие части стен в буфетах групп раннего возраста № 1 и № 2, младшей, старшей, подготовительных № 1 и № 2 групп, стены в групповой и спальной старшей группы, стены в горячем цехе пищеблока, складском помещении;

- устранить дефекты стен и потолка в виде трещин, отсутствия части стен в помещении загрузки пищевых продуктов.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 комбинированного вида» (ИНН №) в срок до 01.09.2023 года обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в МАДОУ «Детский сад № 3» (<адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись. Л.М. Сухоплюева