№

68RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 февраля 2023 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волынкиной Е.В.,

при секретаре Шубочкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении здравпункта, библиотеки, швейном цеху (за зоной), в здании ШИЗО и отряде №; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

УСТАНОВИЛ :

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в Кирсановский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес>) о возложении обязанности привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении здравпункта, библиотеки, швейном цеху (за зоной), в здании ШИЗО и отряде №; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исковые требования мотивированы тем, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов и ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> с привлечением специалиста - и.о. начальника ТОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства в ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> должным образом работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, не организованы.

При срабатывании пожарной сигнализации в здании ШИЗО и в отряде № сигнал не проходит на пульт управления. В помещении здравпункта, библиотеки и в швейном цеху (за зоной) пожарная сигнализация не работает вовсе.

Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Несоблюдение требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем просит обязать ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении здравпункта, библиотеки, швейном цеху (за зоной), в здании ШИЗО и отряде №; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Установить шестимесячный срок исполнения требования со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО3 требования признала в полном объеме, при этом, просила предоставить более длительный срок (<данные изъяты> месяцев) для исполнения требований истца, пояснив, что исправительное учреждение является казенным учреждением, не имеющим собственных средств.

Представитель третьего лица по делу УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил суду пояснения, в которых указал, что ФКУ КП-2 УФИН России по <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. По организационно-правовой форме является казенным учреждением. В <данные изъяты> году на противопожарные мероприятия выделены ЛБО в сумме <данные изъяты>, в том числе ФКУ КП-2 – <данные изъяты>. просили установить для ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> <данные изъяты> срок их исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст.21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"» Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

В соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункта 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 214 пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Использование технических средств обнаружения и тушения пожаров не по назначению запрещается.

Как следует из Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 5473-I"Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно Положения о Федеральной службе исполнения наказаний,, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314"Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением; ФСИН России осуществляет следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с п.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Кроме того, ч.4 ст.83 названного Федерального закона предусматривает необходимость автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч.7 ст.83 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно п.2.1 Устава ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предметами и целями деятельности Учреждения, среди прочего, являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на своих объектах (п. 2.5 Устава).

Судом установлено, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ТОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> должным образом работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, не организованы. При срабатывании пожарной сигнализации в здании ШИЗО и в отряде № сигнал не проходит на пульт управления. В помещении здравпункта, библиотеки и в швейном цеху (за зоной) пожарная сигнализация не работает совсем. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как установлено в судебном заседании, истец в обоснование своих требований ссылается на доказательства, которые являются относимыми и допустимыми, при этом, ответчик – ФКУ КП-2 УФСИН России по <адрес> исковые требования признает и не возражает об их удовлетворении.

При этом, отсутствие денежных средств для устранения выявленных прокурором нарушений, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

В силу ст.173 ГПК РФ – при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиком иска, так как это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что истец просил установить шестимесячный срок для исполнения требования со дня вступления решения суда в законную силу, однако представитель ответчика и 3 лица просили предоставить девятимесячный срок для выполнения требований прокурора, при этом, исходя из обеспечения пожарной безопасности, как осужденных, так и сотрудников системы исполнения наказаний и иных лиц, суд приходит к выводу об установлении <данные изъяты> срока исполнения требований со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении здравпункта, библиотеки, швейном цеху (за зоной), в здании ШИЗО и отряде №; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в <данные изъяты> срок их исполнения со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Волынкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В.Волынкина