судья Иванова О.А. №12-691/2023 года

№7-385/2023 года

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 13 октября 2023 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО3 от 24 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 20 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.4 статьи 7.30, частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО3 от 24 марта 2023 года начальник управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1.4 статьи 7.30, частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 20 июля 2023 года постановление начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 24 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в Астраханский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта ввиду незаконности и необоснованности.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Астраханского УФАС России ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит информацию о закупках, предусмотренную названным Федеральным законом, об исполнении контрактов.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электродной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требование предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что он как должностное лицо - начальник управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский район», исполняя свои обязанности, утвердил Заявку Заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома №78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области» (номер извещения: №) в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7, части 2, части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно:

1. в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона извещение Заявки содержит недостоверные сведения об объекте закупки, поскольку объектом закупки является не ремонт, а капитальный ремонт дороги;

2. в нарушение требований части 2, части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона проведение закупки на ремонт автомобильной дороги вместо проведения закупки на капитальный ремонт автомобильной дороги привело к неверному установлению требований к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку вместо установления требования по позиции 17 Постановления №2571, Заказчиком в Извещении и в «Требованиях к содержанию, составу заявки» (приложение 4 к Извещению) установлено требование по позиции 18 указанного Постановления, поскольку законодательством о контрактной системе установлены совершенно различные порядок проведения закупок на капитальный ремонт автомобильной дороги и порядок проведения закупок на ремонт автомобильной дороги, в том числе, различные требования к участникам таких закупок.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, документацией об аукционе в электронной форме, подписанной ФИО1, извещением о проведении электронного аукциона, должностной инструкцией начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский район», иными материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что неверное определение объекта закупки повлекло за собой установление в Извещении недостоверных сведений об объекте закупки и установление в отношении участников аукциона требования, несоответствующего по позиции Постановления №2571. Данные обстоятельства ФИО1 по существу не отрицает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.4 статьи 7.30, частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о незаконном привлечении ФИО1 по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ является несостоятельным, так как основан на неправильном толковании норм права, поскольку выявленные правонарушения по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ не являются следствием одного действия (бездействия), объективная сторона правонарушений разная.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное ФИО1 соответствует санкции ч.1.4 и ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, оснований для снижения его размера не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО3 от 24 марта 2023 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 20 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Берстнева