Дело № 11-79/2023 (2-427/2023-17)

В суде первой инстанции дело слушал мировой судья судебного участка №17 судебного района «Кировский район г.Хабаровска» Агаркова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.,

при секретаре Пасека П.В.,

с участием ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице,

по апелляционной жалобе истца КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» на решение мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» обратилось к мировому судье с иском к ФИО1 о взыскании суммы незаконного полученного пособия по безработице

ФИО1 обратился в КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» ДАТА о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, состоял на учете в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в качестве безработного и в период с ДАТА по ДАТА получал пособие по безработице. В период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме. Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В своем заявлении в электронной форме от ДАТА, направленном в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, ответчиком указана регистрация по месту жительства г. Хабаровске (<адрес>). В соответствии Постановлением №, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработный принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района ответчик был признан безработным с ДАТА, и установлен период выплаты пособия по безработице в размере минимальной величины пособия (4 500,00 руб., увеличенного на размер районного коэффициента - 20%,) 5400,00 рублей в месяц. Ссылаясь на ст. 3 Закона от ДАТА № «О занятости населения в Российской Федерации, ст. 2 Закона от ДАТА № «О праве граждан Российской Федерации на свое передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, которое указано в паспорте гражданина в отметке о регистрации по месту жительства. При получении информации об отсутствии у Ответчика регистрации по месту жительства в г.Хабаровске и Хабаровском районе, снят с регистрационного учета в качестве безработного, и прекращены выплаты пособия по безработице по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с ДАТА. Сумма незаконно полученного пособия по безработице составила 15 851,63 рублей. Претензия о добровольном погашении задолженности направлена ответчику ДАТА, однако до настоящего времени Ответчик незаконно полученное пособие по безработице в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района не вернул. Просит взыскать с ФИО1 сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 15 851 рубль 63 коп.

Решением мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от ДАТА в удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения«Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице отказано.

Истцом КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» подана апелляционная жалоба на решение мирового судьи, в которой указал, что при рассмотрении дела суд указывает, что порядок регистрации граждан регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Норма, на которую ссылается суд, не действовала на момент обращения Ответчика в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района (ДАТА), поскольку утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Постановление №), в связи с чем, Постановление Правительства РФ от ДАТА №, в том числе пункт 6 (о направлении запросов) к данным правоотношениям не применим. Согласно пункта 2 Постановления №, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). В соответствии с пунктом 8 Постановления №, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. Таким образом, Постановлением № разделены понятия «пребывания» и «место жительства», органы службы занятости осуществляют постановку граждан на учет в качестве ищущих работу и поиск работы независимо от места жительства граждан, а признание гражданина безработным только по месту жительства. Согласно пункту 4(1) Постановления № (в ред. от ДАТА) Центры занятости населения с ДАТА запрашивают сведения (в том числе):

-в Едином государственном реестре записей актов граждан состояния с использованием информационно-аналитической системы государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнив заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Таким образом, функция запроса (в автоматическом режиме) наличия (отсутствия) регистрации по месту жительства граждан, у органов службы занятости возникла только с ДАТА и только в отношении граждан обратившихся с заявлением в электронной форме с ДАТА. Поскольку Ответчик обратился с заявлением в электронном виде ДАТА, то соответственно, у КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района возможность запроса достоверности данных (о регистрации по месту жительства в автоматическом режиме), предоставляемых Ответчиком отсутствовала. По мнению суда, Ответчик предоставил в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района достоверные данные, поскольку (согласно паспорту имеет постоянную регистрацию по адресу: г. Хабаровск, <адрес> ДАТА. Тем не менее, на дату обращения в КГКУ ЦЗН г. Хабарове Хабаровского района с заявлением в электронном виде (ДАТА), признании безработным, назначения (получения) пособия по безработице (с ДАТА по ДАТА), регистрация по месту жительства в г. Хабаровске у Ответчика отсутствовала. Судом не была дана правовая оценка факту, что Ответчик, заполняя заявление в электронном виде (по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 2 п. 2 Постановления №), надлежащим образом был предупрежден об условиях принятия решения о признании безработным и назначении пособия по безработице, в том числе о заполнении вкладки (чекбокс) «адрес места жительства (адрес постоянной регистрации) в соответствии с регистрацией, указанной в паспорте на страницах 5-14». КС РФ неоднократно разъяснял, что Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как ""предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства. Таким образом, КС РФ разъясняет, что все вышеуказанные услуги (кроме регистрации граждан в качестве безработного и назначения пособия по безработице) предоставляются гражданам независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. Как следует из Определения КС РФ №, Определения КС №, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление права граждан на защиту от безработицы, а имеет цель предотвратить возможные злоупотребления правом и, соответственно, защитить права и законные интересы иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов. Конкретное место жительства может быть установлено судом на основе разных юридических фактов (определение КС РФ от ДАТА №). Граждане вправе обратится в суд с иском об установлении юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу. Ответчиком не был представлен судебный акт об юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу. Вместе с тем, именно неправильное применение и толкование законодательства привело к принятию судом незаконного судебного акта.

Представитель истца КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» участия в судебном заседании не принимал, извещался о дате и времени проведения судебного заседания в установленном порядке. Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании ответчик просил оставить решение без изменения.

Как установлено в суде апелляционной инстанции на основании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ФИО1 ДАТА в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился с соответствующим заявлением. Заявление получено ДАТА ведомством и зарегистрировано №. Приказом КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от ДАТА N 150 <адрес>, ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице на 3 месяца на период с ДАТА по ДАТА, установлен размер выплаты - в размере Минимальной величины пособия (4500 руб.) увеличить на размер районного коэффициента -20% 5400 с ДАТА по ДАТА. За период с ДАТА по ДАТА учреждением службы занятости ответчику перечислено пособие по безработице в размере 15851 рубль 63 коп. В соответствии с приказами КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от ДАТА N№ прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. В этой связи ДАТА в адрес ФИО1 направлена претензия о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 15851,63 рубля. Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработного послужило указанное ответчиком место своего жительства, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, что было расценено КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района как получение пособия ответчиком обманным путем. Адрес места жительства указан в карточке персонального учета гражданина от ДАТА № <адрес>, составленная на основании заявления ФИО1, поданного через систему «Работа в России». Документов, подтверждающих факт указания ответчиком данного адреса суду не представлено, однако данный факт последним не оспаривается.

Рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы, согласно ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса России, районный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст.20 ГК РФ).

В Законе Российской Федерации от ДАТА N 5242 - 1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч, 2 ст. 3 Закона РФ от ДАТА N 5242 - 1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДАТА N 199-0, ДАТА N 105 - О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом, норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, а также факт регистрации гражданина по месту пребывания, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных ответчиком, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое необходимо для разрешения спора о постановке гражданина на регистрационной учет в качестве безработного. Реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными, не зависит от совпадения места жительства такого гражданина и места его постоянной регистрации, а также наличия или отсутствия места регистрации. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении N 199-О, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

ФИО1 подал заявление в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, по месту своего фактического проживания с необходимым пакетом документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 891, тем самым обратился с заявлением об оказании содействия в поиске подходящей работы, приложив необходимый пакет документов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №17 судебного района «Кировский район г.Хабаровска» от ДАТА по исковому заявлению КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице, - оставить без изменения, апелляционную жалобу КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Девятый кассационный суд) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья О.В. Степенко

Определение вступило в законную силу 03 июля 2023 года.

Копия верна. Судья О.В. Степенко

Определение будет храниться на судебном участке № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска», в деле № 2-427/2023-17.

Секретарь Пасека П.В.