Мотивированное решение
изготовлено 08 июля 2025 года
№ 2-3464/2025
50RS0035-01-2024-015148-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года
Подольский городской суд Московской области
в составе
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты>» об обязании совершить действия,-
Установил:
<данные изъяты> просит обязать <данные изъяты> принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Новомытищинский пр-т, <адрес>, а именно:
- в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта;
- в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности;
- завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
Свои требования истец мотивирует тем, что городской прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму. По результатам анализа сведений, представленных <данные изъяты> г.о. <адрес> выявлены нарушения требований <данные изъяты> к антитеррористической защищённости торговых объектов. По результатам выявленных нарушений, в адрес руководителя <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Истец – представитель <данные изъяты> ФИО2 явилась, которая просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Ответчик – <данные изъяты>», представитель по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо – <данные изъяты> по <адрес>», представитель ФИО3 явился.
Третье лица – представитель <данные изъяты>. <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что городской прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму.
По результатам анализа сведений, представленных <данные изъяты>» к антитеррористической защищённости торговых объектов.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 ФЗ № 35, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
В статье 5 ФЗ № 35 определены организационные основы противодействия терроризму, в частности в пункте 2 названной статьи Закона указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» (далее - Постановление № 1273) утверждены требования к депорту безопасности торговых объектов.
Как следует из материалов, представленный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации включен магазин <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, Новомытищинский пр-т, <адрес>.
<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ уведомило <данные изъяты>» о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации вышеуказанного объекта. Указанное уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 10 Постановления № 1273, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В силу п.п. 14, 15 Постановления № 1273, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В состав комиссии включаются:
а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);
б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);
в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).
По результатам выявленных нарушений, в адрес руководителя <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме.
В обосновании своих доводов истцом представлены следующие документы: письмо главы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ И-14385 (л.д.8), распоряжение губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (л.д. 10), письмо администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (л.д.11-13), сообщение <данные изъяты> о рассмотрении представления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), запрос <данные изъяты> о предоставлении документов в <данные изъяты> <данные изъяты> по <адрес> (л.д.17-19), ответ на обращение <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты>» (л.д.20-22), акт обследования и категорирования торгового объекта <данные изъяты>» магазин <данные изъяты> (л.д.23-30), представление <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-33), сообщение <данные изъяты> о рассмотрении представления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
<данные изъяты> в материалы дела отзыв, в котором пояснил следующее:
В соответствии с пунктом 5 Требований Постановлением Правительства Российской Федерации 19 октября 2017 г. N 1273 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов территорий, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной стельности.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории объекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их Террористической защиты.
Возложение данных полномочий на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обусловлено положениями статей 5.1. и 5.2. Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статей 1, 6 и 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Кроме того, участие органов местного самоуправления в разработке предложений для включения в Перечень предусмотрено проектом Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)", разработанным Минпромторгом России в соответствии с предложениями иное государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом результатов рабочих встреч с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подразделений территориальных органов безопасности, Росгвардии, служб безопасности торговых объектов.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует Перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15 января 2018 г. N 78, согласовывает его установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.
На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории).
В соответствии с п. 14. Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В соответствии с п. 21 Постановления Правительства №1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению Усечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
В соответствии с п. 19 по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.
Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
Вместе с тем, обследование и категорирование объекта проведено, что подтверждается объектом обследования.
Таким образом, по мнению ответчика, <данные изъяты>» предприняты все необходимые меры по категорированию торгового объекта.
В обосновании своей позиции ответчиком представлены следующие документы в материалы дела: акт обследования и категорирования торгового объекта <данные изъяты>» магазин <данные изъяты>л.д.129-137) акты мониторинга количества одновременного присутствия граждан на объекте магазина № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-139), ответ на обращение <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.140), письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> по г.<данные изъяты> по <адрес> (л.д.147), письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> по <адрес>» (л.д.153-155), письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.170-173), технический паспорт здания по адресу: <адрес>т, <адрес> (л.д.174-184).
Администрация городского округа <адрес>, исходя из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.191) сообщила следующее, что до включения торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию по их антитеррористической защищенности, прохождения процедуры категорирования торгового центра по его антитеррористической защищенности, а также включения помещения занимаемого торговым объектом АО <данные изъяты>» в паспорт безопасности, исключить торговый объект, принадлежащий <данные изъяты>-<данные изъяты> из утвержденного Перечня, на сегодняшний день не представляется возможным. Торговый центр, расположенный по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, предоставил в аренду нежилое помещение под торговый объект <данные изъяты>», сам торговый центр не включен в Перечень объектов, подлежащих категорированию по их антитеррористической защищенности. Учитывая тот факт, что правообладателем торгового объекта является <данные изъяты>-<данные изъяты>», занимающее указанное нежилое помещение на основании долгосрочного договора аренды недвижимого имущества с использованием под торговый объект, о чем указано в Перечне объектов торговли, подлежащих категорированию по их антитеррористической защищенности.
Представителем <данные изъяты>» приобщены следующие документы в материалы дела: акт мониторинга одновременно пребывания и (или) передвижения людей на территории торгового объекта <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.241-242), акт обследования и категорирования объекта (территории) магазина <данные изъяты> (л.д.243-261) дополнительное соглашение к договору № <адрес> аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.218-222), выписки из ЕГРН на спорный объект недвижимости (л.д.223-234,239-240), свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.235-238).
Принимая во внимание изложенное, оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части.
Разрешая исковые требования, суд установил, что торговый центр, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, предоставил в аренду нежилое помещение под торговый объект <данные изъяты> сам торговый центр не включен в Перечень объектов, подлежащих категорированию по их антитеррористической защищенности. Учитывая тот факт, что правообладателем торгового объекта является <данные изъяты>, занимающее указанное нежилое помещение на основании долгосрочного договора аренды недвижимого имущества с использованием под торговый объект, о чем указано в Перечне объектов, торговли, подлежащих категорированию по их антитеррористической защищенности.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1273 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Толкование указанных положений свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на субъекта, являющегося его правообладателем на законном основании, независимо от вида такого права и титула его владения.
Поскольку помещение передано на основании договора аренды <данные изъяты>» в целях ведения торговой деятельности, именно названное лицо (в настоящее время <данные изъяты> как титульный владелец объекта, использующий его в торговых целях, должно обеспечить антитеррористическую защищенность объекта защиты.
Категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта.
При этом возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде (пункт 11 постановления Правительства № 1273), сведениями о которых обладает именно арендатор нежилых помещений, организующий торговый объект.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с п. 21 Постановления № 1273, на каждый торговый объект в течение 30 дней после проведения его обследования и генерирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Вместе с тем, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, <данные изъяты>» не провело необходимые организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), на сегодняшний день отсутствуют согласованный и утвержденный паспорт безопасности на вышеуказанный объект, стороной ответчика представлен в материалы дела только акт обследования и категорирования объекта (территории) магазина <данные изъяты>
Таким образом, торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает грозу жизни и здоровью граждан. Данный объект уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.
Ответчиком в судебное заседание представлен акт обследования и категорирования объекта, поэтому в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.
Учитывая вышеизложенное, суд обязывает <данные изъяты>» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а именно: в течение 60 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), считая указанный срок наиболее разумным.
Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с <данные изъяты> в доход бюджета городского округа Подольск государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Иные доводы сторон не опровергают вышеуказанные выводы суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования <данные изъяты> лиц к <данные изъяты> обязании совершить действия – удовлетворить частично.
Обязать <данные изъяты> принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а именно: в течение 60 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
В удовлетворении остальной части исковых требований <данные изъяты>-<данные изъяты>» - отказать.
Взыскать с <данные изъяты> <данные изъяты> (ИНН № в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Подольский городской суд.
Председательствующий ФИО10