Решение по делу № 2-2155/2023 от 27.06.2023 - о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, прекращении права собственности.

Дело №2-2155/2023 Строка стат.отчета 2.129

УИД 36RS0004-01-2023-001304-37

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.

при секретаре Бисиловой Л.А.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, прекращении права собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 21 января 2023 г. ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию г.о.г Воронеж с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

20 февраля 2023 г. истец через МФЦ получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №253415 от 07.02.2023 г. Как следует из вышеуказанного решения, отказ обоснован тем, что исчисление 10-летнего стажа, дающего право на приватизацию, необходимо исчислять с момента включения должности в перечень должностей.

С вынесенным решением №253415 от 07.02.2023 г. истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.13 Порядок учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 26.10.2022 № 588-V «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма» (далее - Решение №585-V) служебные жилые помещения могут быть переданы в порядке приватизации в собственность граждан (в том числе и членов их семей), которые проработали не менее 10 лет в качестве работников, должности которых входили или входят в перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем. Категории граждан, указанные в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеющие необходимого 10-летнего трудового стажа, также обладают правом на приватизацию муниципальных служебных жилых помещений.

В соответствии с договором найма служебного помещения №028435 от 24.04.2019г. ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем (Приложение № 1 к решению Воронежской городской Думы от 26.10.2022 № 588-V) входит должность «водитель специализированной техники» в муниципальных учреждениях и предприятиях.

В соответствии с предоставленными документами (копией трудовой книжки и справкой от 25.07.2022г.) истец работает в муниципальном бюджетном учреждении городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района» водителем 6 разряда с 26.03.2012г. и по настоящее время, т. е. на протяжении более 10 лет.

Таким образом, в соответствии с п. 3.13 Решения истец имеет право на приватизацию жилого помещения, занимаемого на условиях служебного найма, поскольку более 10 лет является работником муниципального учреждения и его должность входит в перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем.

Тем не менее, истцу было отказано в приватизации на том основании, что должность «водитель специализированной техники» была включена в перечень решением Воронежской городской Думы от 23.04.2014г. №1501-111, и исчисление 10-летнего трудового стажа необходимо осуществлять именно с момента включения должности в перечень, т.е. с 23.04.2014г.

ФИО1 считает, что указанное основание для отказа в передаче в собственность в порядке приватизации квартиры является незаконным, в связи с че обратился в суд с настоящим иском в котором просит признать решение администрации г.о.г. Воронеж №253415 от 07.02.2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным; признать право собственности ФИО1 в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером №, площадью 42,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; прекратить право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. и погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Воронеж № от 01.03.2010г.

Определением суда занесенным в протокол судебного заседания от 08.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, департамент социальной защиты Воронежской области, МБУ г. Воронеж "Комбинат Благоустройства Ленинского района"

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности ФИО5, которая заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц - департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, департамента социальной защиты Воронежской области извещенные о слушании дела в установленном законом порядке, в судебное заседании не явились.

Представитель третьего лица МБУ г. Воронеж "Комбинат Благоустройства Ленинского района" в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в котором также указал, что требования ФИО1 считает подлежащими удовлетворению (л.д.62-63)

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон в порядке заочного производства, поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся материалам в порядке заочного производства, предмет или основание иска не изменены.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Одним из жилищных прав граждан является право граждан на приватизацию, закрепленное в Законе Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного, в том числе федерального, и муниципального жилищного фонда, закрепленное Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора и способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

Согласно ст. 2 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В абз. 1 ст. 7 настоящего Закона закреплено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 8 этого же Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Статьей 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" установлен перечень оснований для отказа в приватизации жилых помещений, данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что 24.04.2019 между муниципальным образование г.о.г.Воронеж в лице управления жилищных отношений администрации г.о.г.Воронеж (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) на основании распоряжения администрации г.о.г.Воронеж от 15.04.2019 №310-р заключили договор найма служебного жилого помещения №028435 от 24.04.2019 г., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат, в отдельной квартире общей площадью 42,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (л.д.30-32)

Жилое помещение по адресу: <адрес> было передано ФИО1, что подтверждается актом приема-передачи жилого помещения (л.д.33)

Как следует из копии трудовой книжки, ФИО1 27.03.2012 г. принят в муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района» на должность водителя 5 разряда.

28.03.2015 г. кадровое перемещение ФИО1 в подразделение механизаторы на должность водителя 6 разряда, где он работает по настоящее время (л.д.41)

Таким образом, истец работает в муниципальном бюджетном учреждении городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Ленинского района» водителем 6 разряда с 27.03.2012г. и по настоящее время, т. е. на протяжении более 10 лет.

21.01.2023 г. ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию г.о.г Воронеж с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.36)

Уведомлением от 07.02.2023 №253415 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонла в собственность граждан в порядке приватизации» в соответствии с п.2.8 административного регламента администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 №632. Причина отказа: жилое помещении, расположенное по адресу: <адрес> является служебным, предоставлено в связи с работой для временного проживания в нем. Кроме того, указано, что занимаемая ФИО1 должность «водитель специализированной техники» была включена в Перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены муниципальные служебные жилые помещения с 23.04.2014 таким образом, необходимый 10-летний трудовой стаж отсутствует, оснований для передачи в собственность жилого помещения не имеется (л.д.22-23)

Решением Воронежской городской Думы от 26.10.2022 N 588-V утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма (вместе с "Перечнем категорий граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма")

В перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма в связи с характером трудовых отношений с муниципальным учреждением или предприятием входит водитель специализированной техники (пункт 4 Перечня)

Согласно пункте 3.13 Порядка учета граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, учета служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставления служебных жилых помещений по договорам найма, служебные жилые помещения могут быть переданы в порядке приватизации в собственность граждан (в том числе и членов их семей), которые проработали не менее 10 лет в качестве работников, должности которых входили или входят в перечень должностей, дающих право на обеспечение работников данной категории служебным жильем. Категории граждан, указанные в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеющие необходимого 10-летнего трудового стажа, также обладают правом на приватизацию муниципальных служебных жилых помещений.

В соответствии с приказом №36-к от 26.03.2012 г. ФИО1 был принят в МБУ г.о.г.Воронеж «Комбинат благоустройства ленинского района» на должность водителя 5 разряда.

Расширение списка должностей, имеющих право по истечению 10 лет работ, не может ограничивать права, проработавших на предприятии более 10 лет, относительно даты включения такой должности в список. Дополнение списка должностей направлено на реализацию прав на приватизацию служебного жилья для тех сотрудников, которые к моменту включения должности уже имели стаж более 10 лет. Ключевым условием реализации права на приватизацию является продолжительность стажа на соответствующих предприятиях города, которая исчисляется, прежде всего, с момента начала трудовой деятельности. Ограничение прав работников, чей стаж к моменту включения должности в список, претендующих на приватизацию, достиг более 10 лет, недопустимо и противоречило бы цели социальной политики в сфере реализации жилищных прав граждан, занятых на государственных, муниципальных предприятиях.

В соответствии ч п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, учитывая, что спорное жилое помещение по своим характеристикам отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в отношении которых возможна приватизация, исходя из того обстоятельства, что истец ранее в приватизации не участвовал и на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, в данном случае жилищные права истца могут быть реализованы путем признания за ним права собственности на занимаемое им жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право приобрести его в собственность бесплатно на основании ст.6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем, суд полагает возможным признать незаконным уведомление администрации городского округа город Воронеж от 07.02.2023г. №253415 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации, а также признать право собственности ФИО1 в порядке приватизации на указанную квартиру.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа город Воронеж от 07.02.2023г. №253415 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» незаконным.

Признать право собственности ФИО1 в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером 36:34:0405012:129 площадью 42, 6 кв.м., расположенную по адресу <адрес>.

Прекратить право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на квартиру, расположенную по адресу <адрес>.

Решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Воронеж № от 01.03.2010г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья: Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023г.