УИД 34RS0008-01-2023-001578-23
Судья Перемышлина А.С. дело № 33-10062/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 7 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-2195/2023 по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
по апелляционной жалобе комитета социальной защиты населения Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 2 мая 2023 г., которым постановлено:
исковые требования ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить;
признать незаконным приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области <.......> от 21 декабря 2022 г. № <...> в части отказа во включении ФИО1 <.......> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
возложить на комитет социальной защиты населения Волгоградской области <.......> обязанность включить ФИО1 <.......> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав пояснения представителя комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установил а:
ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указала, что она была оставлена при рождении в роддоме <адрес>, после чего воспитывалась в детском доме и училась в школе интернате. Во время обучения находилась на полном государственном обеспечении. Какого-либо жилого помещения за ней закреплено не было. При этом, ни органы опеки и попечительства <адрес>, ни воспитательное учреждение, в котором находилась истец, мер по закреплению за ней жилого помещения, по разъяснению ей прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимали. Факт оставления ФИО1 без попечения родителей установлен решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2022 г. Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 21 декабря 2022 г. № <...> ФИО1 отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она утратила основания, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным отказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области во включении ФИО1 в список детей-сирот; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет социальной защиты населения Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель комитета строительства Волгоградской области не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Список детей-сирот и лиц из их числа должен формировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого установлено их место жительства. Порядок формирования списка указанных граждан определяется законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении возраста 18 лет.
Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.
Настоящий Закон вступил в законную силу с 19 февраля 2013 г. и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. (части 1 и 2 статьи 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).
Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г.
Из анализа указанных выше норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе № 159-ФЗ.
Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.
В соответствии с частью 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации - опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2022 г. установлен факт признания ФИО1 оставшейся без попечения родителей. ФИО1 в период несовершеннолетия признана ребенком, оставшимся без попечения родителей и имеющим право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, вышеуказанным судебным актом установлено, что истец ФИО1 имела статус лица, оставшегося без попечения родителей.
Согласно выписки из приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 21 декабря 2022 г. № <...> о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 отказано во включении в список в связи с утратой оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Архивной выпиской из домовой книги, карточкой учета собственника жилого помещения ФИО1, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 19 апреля 2023 г., договором социального найма жилого помещения № <...> от 02 июля 2007 г. и дополнительными соглашениями от 21 ноября 2009 г. и 01 декабря 2014 г. к договору социального найма жилого помещения № <...> от 02 июля 2007 г. подтверждается, что ФИО1 совместно с <.......>, <.......>, <.......> является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>
Обращаясь в суд, ФИО1 ссылалась на то, что в период нахождения на полном государственном обеспечении ни государственное социальное учреждение, ни орган опеки и попечительства не обращались в уполномоченные органы с заявлением о включении истца в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении и об обеспечении ее жилым помещением. О том, что она имеет право на включение в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении и об обеспечении ее жилым помещением, ей стало известно в 2021 г. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено ей на основании договора социального найма как работнику завода «КБИ». В настоящее время завод не осуществляет деятельность. С 03 января 1988 г. и по настоящее время ФИО1 проживает в вышеуказанном жилом помещении. После закрытия завода «КБИ» истцу запретили приватизировать указанное выше жилое помещение.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ФИО1 была вселена в вышеуказанное жилое помещение, когда осуществляла трудовую деятельность на заводе «КБИ», с 2007 г. завод не работает. Предоставленное истцу жилое помещение ФИО4 не приватизировано. ФИО1 не имеет самостоятельных прав на жилое помещение, нанимателем которого является.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
Судебной коллегией для установления юридически значимых обстоятельств по делу, в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации к материалам дела приобщены в качестве дополнительных доказательств письмо Администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 4.09.2023г. № <...>, договор социального найма жилого помещения № <...> от 2.07.2007г., дополнительное соглашение от 21.11.2009г. (поскольку имеющийся в материалах дела договор не подписан ФИО4), в соответствии с которыми ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены <.......> (сын), <.......> (дочь), <.......> (внучка). Жилое помещение не приватизировано, находится в собственности у администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба. Площадь указанного жилого помещения 39, 24 кв.м.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.
Под нормой предоставления понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-п, факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее именуются - граждане), в ранее занимаемом жилом помещении (далее именуется - факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении), устанавливается органами опеки и попечительства на основании заявления, поданного в органы опеки и попечительства гражданами, их представителями, законными представителями (далее именуются - заявители).
Одним из оснований, по которому может быть установлена невозможность факта проживания вышеуказанной категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, является случай, если общая площадь ранее занимаемого жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение гражданина.
Положения настоящего Порядка также применяются при установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (п.12).
При этом, согласно Решению Думы городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 5.03.2007г. № 24/72 "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площадей жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении при обеспеченности менее 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Следовательно, ФИО4, с учетом членов своей семьи, по месту жительства не обеспечена жилой площадью и является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО4 нуждаемости в жилье.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин, не позволивших ФИО4 обратиться с соответствующим заявлением в более ранние сроки, судебная коллегия отклоняет, поскольку обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Иные доводы апелляционной жалобы являются аналогичными тем, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определил а:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 2 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета социальной защиты населения Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи