РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/98/2022

43RS0038-02-2022-000207-24

08 декабря 2022 года п. Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при секретаре Банниковой О.В., с участием заместителя прокурора Богородского района Кировской области Пестова В.И., представителя ответчика – администрации Богородского муниципального округа – ФИО1, представителя ответчика – МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида «Солнышко» п.Богородское Кировской области (далее - МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области) о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму при организации образовательного процесса в деятельности МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.5, п.п. «д» п. 21, п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здание МКДОУ ДС ОВ «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения антитеррористического законодательства нарушают права и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в случае возникновения угрозы совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создают угрозу повреждения имущества, причинения иного вреда.

На основании вышеизложенного, прокурор просит:

- обязать МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем его оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Пестов В.И. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Относительно требований ответчиков о предоставлении срока для исполнения решения суда - до 01.09.2024 г., возражал. По его мнению, единственным возможным сроком для исполнения решения суда является 01.09.2023 г.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства в бюджете муниципального образования Богородский муниципальный округ на 2023 год будут предусмотрены финансовые средства, после чего необходимо разработать проектно-сметную документацию. Работы по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации планируется провести в 2024 году. Просила предоставить срок для исполнения судебного решения до 01.09.2024 г.

Ответчик – представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Солнышко» п.Богородское Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Просила суд установить срок для исполнения судебного решения до 01.09.2024 г., поскольку на исполнение требований прокурора, изложенных в исковом заявлении, потребуются значительные финансовые и временные затраты.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритете мер предупреждения терроризма.

На основании п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов), которые действуют с 17 августа 2019 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

При этом, в силу ч.5 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «г» п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

На основании п.п. «д» п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В судебном заседании было установлено, что согласно <данные изъяты> МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области, расположенный по адресу: <адрес> относятся к <данные изъяты>. (л.д.29-32)

Учредителем МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области является муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области. Полномочия учредителя осуществляет администрация Богородского муниципального округа.

В силу п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Прокуратурой Богородского района Кировской области была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму при организации образовательного процесса в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Солнышко» п.Богородское Кировской области. В ходе проверки было установлено, что объект МКДОУ ДС ОВ «Солнышко» п.Богородское Кировской области, расположенный по адресу: <адрес> не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности указанного объекта, администрацией Богородского муниципального округа не произведено. (л.д. 8, 9-10, 11-12)

В результате ненадлежащего соблюдения ответчиками антитеррористического законодательства нарушаются права и интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада, работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение. В случае возникновения угрозы совершения террористического акта, может возникнуть опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также угроза повреждения имущества, либо причинение иного вреда.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиками признаны.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проведения работ, их объем, сроки проведения, условия и порядок их финансирования, учитывая мнение прокурора, а также непредставление ответчиками документов, обосновывающих длительность срока исполнения судебного решения до 01.09.2024 г., суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» п.Богородское Кировской области <данные изъяты> устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем его оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области <данные изъяты> обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Солнышко» п.Богородское Кировской области, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для исполнения настоящего решения установить срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Унинский районный суд (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Судья Ю.А.Чуприянов

Решение21.12.2022