Дело №2-55/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Горовцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Березятско-Ложкинскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района обратился в суд с иском в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Березятско-Ложкинскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений. Проверкой установлено, что на участках дорог, расположенных вблизи к МБОУ Гагаринская ООШ по адресу: <адрес> структурного подразделения МБОУ Гагаринская ООШ детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ. Отсутствие указанных знаков, а также их ненадлежащее состояние может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних поскольку несут, в том числе, предупредительный характер. Березятско-Ложкинский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №70 «Об утверждении структуры администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области». Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 24.12.2020 № 84 утверждено Положение о Березятско-Ложкинском территориальном отделе администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области. Согласно Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, создан для реализации управленческих функций в соответствии с представленными ему полномочиями на территории, в состав которой входят: <адрес>. Территориальный отдел является юридическим лицом имеет бланк и печать с изображением герба российской Федерации, соответствующие штампы, лицевые счета в финансовом органе администрации муниципального округа для учета бюджетных средств. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Территориальному отделу в оперативное управление. Территориальный отдел может выступать от своего имени в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, территориальный отдел - на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет организацию работ по содержанию и расчистке дорог муниципального значения на подведомственной территории, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации. Вышеуказанные дороги общего пользования муниципального значения находятся в собственности администрации Тоншаевского округа, в соответствии с пунктом 1.11. Положения переданы в оперативное управление Березятско-Ложкинскому территориальному отделу. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Березятско-Ложкинского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений №. Из ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Березятско-Ложкинского территориального отдела. Так как, содержание улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям, Березятско-Ложкинским территориальным отделом администрации Тоншаевского муниципального округа допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия, надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения, что влечет повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа. Прокурор просит возложить на Березятско-Ложкинский территориальный отдел обязанность по установке на участках дорог, расположенных вблизи к МБОУ Гагаринская ООШ по адресу: <адрес> структурного подразделения МБОУ Гагаринская ООШ детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> дорожных знаков 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Дикова Т.Г. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дать срок на исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Березятско-Ложкинский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, письменным заявлением не возражал в удовлетворении исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, и материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безопасность дорожного движения регламентируется Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения».

В соответствии с требованиями указанных норм на участках дорог вдоль образовательных учреждений в целях охраны жизни и здоровья учащихся обязательным является установка дорожных знаков 1.23, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2, 5.20, а также таблица 8.2.1 ПДД РФ.

Установка светофорных объектов и дорожных знаков регламентируется ГОСТ Р 52289-2019 Национальным стандартом Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

К техническим средствам организации дорожного движения, в соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52289-2019 относятся дорожные знаки (знаки) (п.3.2), светофор дорожный (п.3.12).

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.2.3. ГОСТ Р 52289-2019 повторный знак 1.23 устанавливается обязательно.

В силу пунктов 7.3.8, 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 закреплено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре.

Согласно п.5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта, а для знака 3.24 - и до начала населенного пункта, обозначенного знаками 5.23.1 или 5.23.2.

Материалами дела установлено, что на участках дорог, расположенных вблизи к МБОУ Гагаринская ООШ по адресу: <адрес>, структурного подразделения МБОУ Гагаринская ООШ детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.

Отсутствие указанных знаков, а также их ненадлежащее состояние может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних поскольку несут, в том числе, предупредительный характер.

Березятско-Ложкинский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №70 «Об утверждении структуры администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области».

Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 24.12.2020 № 84 утверждено Положение о Березятско-Ложкинском территориальном отделе администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 1.1, п.1.3 Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Тоншаевского муниципального округа <адрес>, создан для реализации управленческих функций в соответствии с представленными ему полномочиями на территории, в состав которой входят: <адрес>.

Как установлено п.1.5. Положения, Территориальный отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области. Уставом Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, муниципальными правовыми актами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и настоящим Положением.

Пунктом 1.11. Положения установлено, что Территориальный отдел является юридическим лицом имеет бланк и печать с изображением герба российской Федерации, соответствующие штампы, лицевые счета в финансовом органе администрации муниципального округа для учета бюджетных средств. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Территориальному отделу в оперативное управление.

Как следует из и. 1.12. Положения, Территориальный отдел может выступать от своего имени в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.30 Положения территориальный отдел - на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет организацию работ по содержанию и расчистке дорог муниципального значения на подведомственной территории, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Вышеуказанные дороги общего пользования муниципального значения находятся в собственности администрации Тоншаевского округа, в соответствии с пунктом 1.11. Положения переданы в оперативное управление Березятско-Ложкинскому территориальному отделу.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Тоншаевского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Березятско-Ложкинского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений №.

Из ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Березятско-Ложкинского территориального отдела.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из ответа на представление фактически законные требования прокурора не исполнены.

Так как, содержание вышеуказанной улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям, Березятско-Ложкинским территориальным отделом администрации Тоншаевского муниципального округа допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия, надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения, что влечет повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района удовлетворить.

Обязать Березятско-Ложкинский территориальный отдел установить на участках дорог, расположенных вблизи к МБОУ Гагаринская ООШ по адресу: <адрес> структурного подразделения МБОУ Гагаринская ООШ детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> дорожные знаки 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: п/п О.А.Лапина

Копия верна. Судья О.А.Лапина